和田習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

和田

和田在黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量（liàng）發展座談會上的（de）講話（huà）

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和田（2019年9月18日）

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習近平

　　黃（huáng）河是中（zhōng）華民族的母親河（hé）。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得成功的地（dì）方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認（rèn）真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保（bǎo）護黃河（hé）是事關中（zhōng）華（huá）民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

和田

　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河（hé）同長江（jiāng）一起，哺（bǔ）育（yù）著中華民族（zú），孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上（shàng），黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

和田

　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

和田

和（hé）田　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華（huá）北（běi）平原的生態廊道（dào），擁（yōng）有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

和田

和田　　黃河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源、化工（gōng）、原材（cái）料和基礎工業基地。

和田

和田　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃（huáng）河國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

和田

和田　　黃（huáng）河流（liú）域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重（chóng）要意義（yì）。

和田

和田　　長期以來，由於自（zì）然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

和田　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一部（bù）治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期（qī）以（yǐ）來，受生產力水平（píng）和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本（běn）改觀（guān），黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

和田

　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

和田

和田　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重要（yào）議事（shì）日程。在黨（dǎng）中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河治（zhì）理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生（shēng）態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大（dà）的變化（huà）。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量（liàng）近（jìn）20年累計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強（qiáng）度雙控（kòng），流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北（běi）地區提（tí）供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續（xù）發展（zhǎn）。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明（míng）顯增加。

和田

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

和田

和田　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突（tū）出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上（shàng）懸河（hé）長（zhǎng）達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵（miàn）20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

和田

　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

和田（tián）

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總（zǒng）量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發（fā）展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級（jí）步伐（fá）滯後，內生動力（lì）不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對（duì）外開（kāi）放程度低，9省區貨物進（jìn）出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

和田

和田　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展的主要目標任務

和（hé）田　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配（pèi）合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌（chóu）謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進（jìn）全（quán）流域高質量發展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人（rén）民的幸福河。

和田

　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三（sān）江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生態保（bǎo）護修複和建設工（gōng）程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進（jìn）治（zhì）理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是（shì）我國暖溫帶最完整的（de）濕地（dì）生態係統，要做（zuò）好保護工（gōng）作，促進河流生（shēng）態（tài）係統健康，提高生物（wù）多樣性。

和田　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

和田　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾（lán），必須（xū）緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安全。

和田

和田　　第（dì）三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把（bǎ）水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社（shè）會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

和田

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山（shān）生態修複（fù）工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

和（hé）田

和田　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區（qū）發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃（huáng）河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富（fù）有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地（dì）區，就不宜（yí）發展產業經（jīng）濟（jì），主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提（tí）高基礎（chǔ）設施和（hé）公共服務（wù）水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一（yī）帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

和田　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃（huáng）河文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要（yào）組成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自（zì）信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

和（hé）田

和田　　四、加強（qiáng）對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的領導

和田

　　黃河流域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水（shuǐ）以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集（jí）中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性（xìng）、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

和田　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國（guó）家發（fā）改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

和（hé）田　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

和田

和田　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大（dà）規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大（dà）問題，有關（guān）部門（mén）要給（gěi）予大（dà）力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完（wán）善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量（liàng）發展，非一日（rì）之功（gōng）。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我（wǒ）的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要（yào）謀（móu）劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一（yī）張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬（chá）幹，讓黃（huáng）河造福人民。

和田

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