紅河習（xí）近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會上的講話

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紅河在黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展座談會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

習近平

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　　黃河是（shì）中華民族的母（mǔ）親河。我（wǒ）一直很關心黃河（hé）流域的生（shēng）態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

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紅河　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃（huáng）河是（shì）事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計

　　黃河流域在（zài）我國經（jīng）濟（jì）社會發展（zhǎn）和生態（tài）安全（quán）方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關（guān）中文（wén）化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都（dōu），誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主（zhǔ）席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展座（zuò）談（tán）會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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紅河　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和（hé）國家（jiā）重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

紅河（hé）

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要（yào）的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地（dì）。

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紅河　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午（wǔ），習近平（píng）在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的（de）重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集（jí）中的（de）區域。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意（yì）義。

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　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰（zhàn）時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒（huāng）連年，當時災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘（pān）季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力（lì）水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以實現。

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紅河　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

紅（hóng）河　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍（jun1）民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態（tài）文明建設全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和百姓生（shēng）活發生（shēng）了（le）很大的變化。

紅河　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成（chéng），保障了伏秋大（dà）汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北（běi）地區提供了（le）水源，有力支撐（chēng）了（le）經濟社會可持續發展。

紅河　　——生態環境持（chí）續（xù）明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊（yóu）水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安（ān）、濟南等中心城市（shì）和中原（yuán）等（děng）城市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得到顯（xiǎn）著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘（tān）區（qū）既是（shì）黃河（hé）滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

紅河　　二是流域生（shēng）態環境脆弱（ruò）。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流（liú）汙染問題突出（chū）；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河（hé）口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比（bǐ）達（dá）12.4%，明顯（xiǎn）高於（yú）全國6.7%的（de）平（píng）均水平。

紅河　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為（wéi）粗放，農業（yè）用水效率不（bú）高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等（děng）壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

紅河　　四是發（fā）展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的（de）青（qīng）海玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

紅河　　三、黃河流域生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展的主要目標任務（wù）

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量（liàng）發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊（yóu）的差（chà）異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵（hán）養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹（gàn）擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三（sān）角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕（shī）地生態係統（tǒng），要做好（hǎo）保護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

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紅河　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李（lǐ）應川一家拉家（jiā）常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

紅河　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安（ān）瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施（shī）河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資（zī）源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求（qiú），大力（lì）發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察的（de）中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解（jiě）祁（qí）連山生態修複工（gōng）作（zuò）。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的（de）動（dòng）力係統（tǒng）。沿黃河各（gè）地區要從實際出發（fā），宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探（tàn）索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源（yuán）、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化（huà）。黃河（hé）文化是（shì）中華文（wén）明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守（shǒu）好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺（yí）產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族（zú）偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力（lì）量（liàng）。

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紅河　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

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紅河　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹（shù）立“一盤（pán）棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

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　　第（dì）一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按（àn）程序報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作（zuò）。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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紅河　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的（de）工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保（bǎo）持曆（lì）史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃（huá）長遠，又（yòu）要幹在當下（xià），一張藍圖繪（huì）到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

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