淮北秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環（huán）保督察（chá）檢查（chá）重點-重汙（wū）染天氣應急預案，你做（zuò）了（le）嗎？

淮北

淮（huái）北生態環（huán）境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

2019年7月（yuè）30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會（huì），對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在（zài）會上（shàng）指出，2018年以來各地區大氣汙染防治（zhì）工作取得積極成效，但要（yào）清醒地（dì）認（rèn）識到，今年以來，部分城市大氣（qì）汙染嚴重反彈，尤其是非重（chóng）點區域（yù）問題凸顯，大氣汙染防治工作（zuò）形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要嚴（yán）格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指導（dǎo）意見（jiàn）》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一（yī）廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見（jiàn）效（xiào）。

淮北《意見》已於近日由（yóu）生態環境部辦公廳下發至北（běi）京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標（biāo）明著“特急（jí）”二字。

淮北

淮北近年來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不（bú）能鬆懈，能源結構（gòu）、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些（xiē）地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是（shì）為了（le）“冬病夏治（zhì）”，在（zài）秋冬（dōng）季來（lái）臨之前有所（suǒ）行動，便於以長效方式（shì）遏製汙染反彈（dàn）。

從生態環境部發布的2019年1~6月（yuè）空（kōng）氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優（yōu）良天數比例（lì）為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分（fèn）點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標（biāo） 

淮（huái）北

淮北一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社（shè）會關切的（de）話題（tí）。而在本次提出（chū）的《意見》中，首次對限、停產（chǎn）方案提出了績效分級（jí）的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技（jì）術指南》（以下簡稱《技術指（zhǐ）南（nán）》），采取差異（yì）化應急減（jiǎn）排措施。

淮北（běi）

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了（le）績效分級指標，供各地製定分級管控措施時（shí）參考。原則（zé）上，A級企業在重汙染期間（jiān）不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

淮北其他未實施績效分級的行（háng）業，各省(市)可結合實際情（qíng）況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應（yīng）急減排措（cuò）施；也（yě）可根（gēn）據本地相關行業（yè）治理水（shuǐ）平、管理能力等具（jù）體情況，以省(市)為單位，自行製（zhì）定統一的績效分級標準，實施（shī）差異化管（guǎn）控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會（huì）上介紹，生（shēng）態環境部擬將全麵達到超低排放的企（qǐ）業列為A級（jí）。

淮（huái）北（běi）

淮北對重點行業進行績（jì）效分級管（guǎn）理，實際上就是通過差別化對待進行精（jīng）準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過（guò）程中常會出現“一刀切”，造（zào）成環保表現好的超低排放企業也（yě）被要求限、停產。而在天氣狀況（kuàng）較好的時候，一些嚴重超標排放（fàng）的企業也可能依舊正常生產。因此進（jìn）行績效分（fèn）級管控，就是（shì）要通（tōng）過（guò）政（zhèng）策來（lái）倒逼企（qǐ）業做好環（huán）保措施（shī）。另一方麵，也一定（dìng）要對A級企業的評審（shěn）把好關。

汙染管控不是放（fàng）寬而是更精準

淮北

與2018年相比，今年在重（chóng）汙染天氣應急（jí）管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

淮北

淮北在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除（chú）預警級別（bié）時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警（jǐng）啟動（dòng）標準以下，且（qiě）預測將持續36小時以上時，可以降低（dī）預警（jǐng）級別（bié）或接觸預警，並提前發布信息。

淮北

同時，在揮發性有機物的減排要求（qiú）上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色（sè）預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性（xìng）有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

與此相對應，去年（nián）的文（wén）件要求，在黃（huáng）色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒（méi）有（yǒu）放鬆，而是（shì）更加精準化（huà）了。本次出台的文件關鍵是做到了差（chà）別化對（duì）待，引導優勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才能真正找到經（jīng）濟發展和環境保護之（zhī）間的平衡。最後要達成的目（mù）標就是（shì）讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染（rǎn）環（huán）境的（de）企業被（bèi）淘汰。

淮北

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急（jí）減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏（yíng）藍天（tiān）保衛（wèi）戰。

什麽樣的天氣算（suàn）重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是（shì）指根據《環境空氣質（zhì）量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天（tiān）氣現象（xiàng）。

淮北

根據《環（huán）境（jìng）空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部（bù）關於全國（guó）重汙染天氣預警（jǐng）分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考（kǎo）慮空氣汙染程度和持續時間，將（jiāng）空氣重（chóng）汙染（rǎn）預警分為3個級別，和（hé）原來相比，去掉了藍色（sè）預警，由輕（qīng）到重依（yī）次為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預警：

淮（huái）北

黃色預警：預測（cè）AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短時出現重度汙染未達（dá）到高級別（bié）預警條件。

淮北

橙色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時（shí））及以上，且未達到高（gāo）級別預警條件。

淮北紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上（shàng），且預測AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時（shí））及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布後，

淮北迅速啟動應急響應，

分別采取健康防護引導、

淮北

建議性和強製性減排措施。

淮北（běi）環（huán）境風險應急預案

淮北

淮北 建立建全（quán）突發（fā）環境事件應急機製，提高企業（yè）對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及保護環境（jìng），針（zhēn）對於範圍內所有發生或可能發生的突（tū）發性環（huán）境汙染事件預（yù）防和應急處理。

淮北

重汙染天氣預案

  提高企業（yè）重汙（wū）染天氣（qì）應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現（xiàn）企業操作方案（àn）與政府預案（àn）的有效（xiào）銜接，提升環保管理水平，確保在重（chóng）汙染天氣期間（jiān）實現應急減排（pái）目標（biāo）。

淮北企業環境事故應急預案

淮北

在製定應急預案前首先應（yīng）對企業生產現狀進行危險辯識與風（fēng）險評價。危（wēi）險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造（zào）成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素（sù）。通常兩者不做嚴格區分。危險有（yǒu）害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和（hé）基礎。通（tōng）過辯識確認危害的存在及（jí）其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評（píng）估可能發生的事故後果。

淮北

淮北一、 危險有害因素分（fèn）類

淮北（běi）

(一)按（àn）導致事故（gù）原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高（gāo）溫、拋物線、粉塵（chén）、作（zuò）業環境等)

淮北

2、化學性危害因（yīn）素(易燃（rán）易（yì）爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

淮北

淮北3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病)

淮北4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負（fù）荷超限、功能缺陷、禁異作業)

淮北

5、行為性（xìng）危害因素(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤)

6、其它危（wēi）險有害因素。

淮北

淮北(二)按引起（qǐ）事故的（de）誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷（shāng）害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

淮北

淮北二、風險評價

淮（huái）北(一)企（qǐ）業基本情況

淮北廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路（lù）、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

淮北

生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢（jiǎn）修和故障，失誤（wù）時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設備，壓力（lì）容器（qì）情況;

淮北

淮北作業環境，毒（dú）物、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素（sù）和作業部（bù）位情況;

企業安全管理（lǐ）組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情（qíng）況。

淮北

(二)危險化學（xué）品泄漏擴散後果分析

淮北

淮北1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

淮北

2、分析造成泄漏的原因。如：設計（jì）原（yuán）因，設備原因，管理原因（yīn），人為失誤（wù）;

3、分析預產生（shēng）的後果。可燃氣（qì）體泄漏（lòu），有毒（dú）氣體泄漏，液體泄漏，泄（xiè）漏後的擴散及範圍。

淮北(三)危險化學（xué）品火災後果

淮北（běi）1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷（shāng）人4、氣體中毒

淮北

淮北三、脆弱（ruò）性分析

淮北脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞（huài）

淮北

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

淮北

淮北(二)預計位（wèi）於脆弱帶中的人口數量和（hé）類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

淮北

(三)可能遭受（shòu）的（de）財產破壞。主要有（yǒu）基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可（kě）能造成的環境影（yǐng）響。企業所在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周（zhōu）環境（jìng）等。

淮北（běi）四、應急資源（yuán）分析和（hé）應（yīng）急能（néng）力評估

淮北應急資源主（zhǔ）要指（zhǐ）：城市應急救援的力量，如（rú）公安（ān）、部（bù）隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部（bù）門及通訊、車輛裝備設（shè）施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力（lì）設備，重型起重設備等。

淮北應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和（hé）從事應急活動所具備的能力，確保應急救（jiù）援的有效性，提高（gāo）企業應急水平（píng）。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

淮北

編製應急預案必須（xū）考慮企業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱（yuè）已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工作環（huán）節。完（wán）整的應急預案應（yīng）包括以（yǐ）下六項內容：

淮北

淮北(一)方針與（yǔ）原則

淮北無論是何級何（hé）類的應急（jí）救援體係，首先（xiān）必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱（gāng）領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準備、應急策略的製訂（dìng）和現場應急救援及恢複，都應圍（wéi）繞方針和原則開展。

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會（huì）救援相結合的原則。應急（jí）救援也是預防事故（gù）的重要組成（chéng）部（bù）分，主動落實好救援工作（zuò）的各項準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦發（fā）生事故就能及（jí）時實施補救（jiù），最大限度的減（jiǎn）少人（rén）員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

淮北

應急（jí）預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象（xiàng）和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後（hòu）果（guǒ）。根據分（fèn）析評價的結果，評（píng）估企業中應（yīng）急救援的力量和資源情況，為應急（jí）準備提供建設性意見。應急策劃時（shí），還應（yīng）列（liè）出國家、地（dì）方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急（jí）能力、評估和法律法規三（sān）個要素。

淮北

(三)應（yīng）急準備

淮北應急（jí）準備是應急策劃（huá）的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

淮北

(四)應急響應

淮北

淮北企（qǐ）業應急響應能力的體現，是在（zài）應急救援過程中的核心功能和任（rèn）務。這些核心功能具有一定的獨立性（xìng）、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成（chéng）應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通（tōng）知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估（gū）、警戒與治安、人（rén）群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等。

淮北

淮北(五)應急現（xiàn）場恢複

淮北現場恢複是事（shì）故發生（shēng）後期的處理，包括泄漏物（wù）的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保險索賠、死者（zhě）撫恤、生產程序（xù）恢複等一係（xì）列問題。

淮北（běi）

淮北(六（liù）)預案管（guǎn）理與（yǔ）評審改進

淮北在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分（fèn）進行不斷的（de）修改和完善，適應企業應急工作的需要。

總之，編寫（xiě）應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備（bèi）、作業（yè）場所環境、危化品（pǐn）、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消防（fáng）與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充（chōng）分考慮各種應急救援的人（rén）力、物力、財力和社會應（yīng）急處置的能力，確（què）定方針目（mù）標和編（biān）寫計劃，明確（què）工（gōng）作職責，工作（zuò）任務，不斷（duàn）的提高和改進應急預案的時效性、適（shì）應性、實用性。

淮北

淮北除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常（cháng） ）環評—設備-—驗收（shōu），手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要求政策（cè）法規辦事，才是（shì）長（zhǎng）久镸遠（yuǎn）之計。

淮北（běi）

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