懷化習近平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講（jiǎng）話

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在黃河（hé）流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

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習近平

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懷化　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發展（zhǎn）情況（kuàng），多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考（kǎo）察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調（diào）研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

懷化　　一、保護黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河（hé）發源於青（qīng）藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億（yì）元，占全（quán）國26.5%。

懷化　　千百年（nián）來，奔騰不（bú）息的（de）黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時（shí）期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關（guān）中（zhōng）文化（huà）、齊魯文（wén）化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族（zú）堅定（dìng）文化自信的重要（yào）根（gēn）基（jī）。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平（píng）在（zài）鄭州主持召開黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

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　　黃河（hé）流域構成（chéng）我國（guó）重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高（gāo）原、黃土（tǔ）高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園和國（guó）家重（chóng）點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流（liú）域自然（rán）景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三（sān）分（fèn）之一左右。黃河（hé）流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國（guó）一半以上（shàng），是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基（jī）地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因（yīn），黃河（hé）流（liú）域經濟社（shè）會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會（huì）穩定（dìng）、促進民（mín）族團結具有重要意義。

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懷化　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從（cóng）先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道（dào）26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平（píng）方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的（de）悲（bēi）慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部（bù）治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水（shuǐ）到潘季馴（xùn）“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始（shǐ）終在同（tóng）黃河水旱災（zāi）害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會（huì）製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難（nán）以實現。

懷化　　二、新中國成立以來黃河治理取得（dé）巨大成就

懷化　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開（kāi）發黃河極（jí）為重視（shì），把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日程。在（zài）黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護（hù）工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八（bā）大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空（kōng）間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

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懷化　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效（xiào）。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流（liú）域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北（běi）地區提供了水源，有力支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

懷化　　——生態環境持續明（míng）顯（xiǎn）向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力（lì）顯（xiǎn）著增（zēng）強（qiáng），實（shí）現了（le）“人進（jìn）沙退”的治沙（shā）奇跡（jì），庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣（yàng）性明顯增（zēng）加。

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懷化（huà）　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程（chéng）加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也（yě）要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

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懷化　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下（xià）遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製（zhì），危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所（suǒ），也（yě）是190萬（wàn）群眾（zhòng）賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經（jīng）濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

　　二是流域生（shēng）態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃（huáng）河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

懷化（huà）

懷化　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力氣才能保持黃河（hé）不（bú）斷流。

懷化　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不（bú）充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均（jun1）地區生產總值（zhí）相差超過（guò）10倍。對外開放程度（dù）低，9省（shěng）區（qū）貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的（de）主要目標任務

懷化　　我曾（céng）經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的（de）理念，堅持（chí）生態優先、綠（lǜ）色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

懷化　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是（shì）一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘（gān）南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進（jìn）實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要（yào）大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯田、淤地（dì）壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

懷化　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是（shì）21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富（fù）民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在（zài）。盡管黃（huáng）河多年沒出（chū）大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

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懷化　　第三（sān），推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經（jīng）濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃（huá）人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來（lái）到（dào）中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情（qíng）況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江（jiāng）源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質（zhì）量（liàng）提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出（chū）貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提（tí）高基礎設（shè）施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

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懷化　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河（hé）文化是中華（huá）文明的（de）重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展的（de）領導

懷化

懷化　　黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

懷化　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大（dà）灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編（biān）製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關重點工作（zuò）。

懷化　　第二，加強重大（dà）問題研究（jiū）。黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中（zhōng）要深入研究、科學（xué）論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落（luò）實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定（dìng）全流域重大規劃政策，協調（diào）解（jiě）決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行（háng）好主體責任，加強組織動（dòng）員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區（qū）域管（guǎn）理協（xié）調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法。

懷（huái）化

懷化　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要（yào）保持曆史（shǐ）耐心和戰（zhàn）略定力，以功成（chéng）不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

懷化

懷化（huà）

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