黃（huáng）南秋冬季環保督察檢查重（chóng）點-重汙染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

黃南

黃南秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

黃南

生態環（huán）境部向7省市發“特（tè）急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談（tán）會，對上半年環（huán）境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

黃南生態環境（jìng）部（bù）部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施（shī），有效應對重汙染天氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導意見》有關要（yào）求，全麵修訂完善重汙染天氣應急（jí）預（yù）案，規範填寫減（jiǎn）排清單，指導企業（yè）細化“一廠一策（cè）”實施方案，確保應急減排措（cuò）施落地見效。

黃南《意見》已於近日由（yóu）生態環境部辦公廳下發至（zhì）北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市（shì））生態環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

黃南

近年來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點（diǎn）地區（qū）更（gèng）不能鬆懈，能源（yuán）結構、產（chǎn）業結構、交通運輸方（fāng）式等調整還沒有完全（quán）到位。考（kǎo）慮到一些地區之（zhī）前汙染（rǎn）情況出現嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應當（dāng）是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前（qián）有所行動，便（biàn）於以長（zhǎng）效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布（bù）的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下（xià）降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。汾渭平原11個城（chéng）市平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

黃南

15個（gè）重點行業明確績（jì）效分級（jí）指標 

黃南一（yī）旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直（zhí）是社（shè）會關切的話（huà）題（tí）。而在本次提出的《意見（jiàn）》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的（de）理念。

黃南《意見》要求，重點行（háng）業可按照《重汙染天氣重點行業應急（jí）減排措施製定技（jì）術指南》（以下簡（jiǎn）稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

黃南

《意見》明確，強化重點（diǎn）行業績效分級管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃（lí）、石化等15個行業（yè）明確了績效分級指標，供（gòng）各（gè）地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間（jiān）不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

黃南

其他未實施績效分級的行業，各（gè）省(市)可結（jié）合實際情況，參考《技術指南》相（xiàng）關要求（qiú），統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本地（dì）相關行業治理（lǐ）水平、管（guǎn）理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合（hé）多（duō）方麵因素，統籌（chóu）製定更（gèng）加嚴格、合理的減排措施，確保（bǎo）科學、公平、有效。

黃南（nán）此前（qián）在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將全（quán）麵達到超低排放的企業列為A級（jí）。

黃南（nán）

對重點行業進行績（jì）效（xiào）分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙（wū）染物排放大戶（hù），以往在秋（qiū）、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保（bǎo）表現好的超低排（pái）放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一（yī）些嚴重超標（biāo）排放的企業也（yě）可能依（yī）舊（jiù）正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵（miàn），也一定要對A級企業的評審把好關。

黃南汙染管控不是放（fàng）寬而是更（gèng）精準

與2018年（nián）相比，今年在重汙染天氣（qì）應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了呢？

在重汙（wū）染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要（yào）求，當空氣質量達到降低或解除（chú）預警級別時，應及時發布降級或（huò）解（jiě）除預警信息。而去（qù）年的文件要求是，當空（kōng）氣質量改善到相應級別預警啟動（dòng）標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級（jí）別或接觸預警，並提（tí）前發布信息。

黃南同（tóng）時，在揮（huī）發性有機物的減排要求（qiú）上則有明顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃（huáng）色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧（yǎng）化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應分（fèn）別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

黃（huáng）南與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮（huī）發性有機物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

黃南

黃南環保的（de）管控（kòng）要（yào）求（qiú）並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環（huán）境保護之間的平衡。最後要達成的（de）目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生（shēng）態（tài）環境部印發關於（yú）加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

黃南

什麽（me）樣（yàng）的天氣算重汙（wū）染？

黃南

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現（xiàn）象。

黃南

黃南（nán）根據《環境空氣用量指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》分級方法，按照生（shēng）態環（huán）境部（bù）關於全（quán）國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警（jǐng），由（yóu）輕到重依次為（wéi）黃色預警、橙色預警和紅（hóng）色預警：

黃色預警：預測AQI日（rì）均值大（dà）於（yú）200將持續2天（48 小時）及以上，且（qiě）短（duǎn）時出現重度汙染未達到高（gāo）級（jí）別預（yù）警條（tiáo）件。

橙色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件（jiàn）。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

黃南

應急預警發布後，

黃南

迅速啟動應急響應，

黃南（nán）

黃南分別采（cǎi）取健康防護（hù）引導（dǎo）、

建議性和強製性減排措施。

黃南

環境風險應急預案

黃南 建立建（jiàn）全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾（zhòng）生命健康和財產安全及保護環境，針（zhēn）對於範圍內（nèi）所有（yǒu）發生（shēng）或（huò）可能發生的突發（fā）性環境汙染（rǎn）事件預防和應急處理。

黃南

重汙染天氣預案

黃南

黃南  提高企業（yè）重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性、可操作性（xìng）、可核查性，實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有（yǒu）效（xiào）銜接，提升（shēng）環保（bǎo）管理水平，確保在（zài）重（chóng）汙（wū）染天氣期間實現應急減排目標。

黃南（nán）企業環境事故應急預案

在製定（dìng）應急預案前首先應對企業生產現狀進行（háng）危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損（sǔn）失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身（shēn）體健康，導致疾病或對物造成（chéng）損害的因素。通常兩者（zhě）不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找（zhǎo）出引發事故（gù）後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果（guǒ）。

一、 危險（xiǎn）有（yǒu）害（hài）因素分類（lèi）

(一)按導（dǎo）致事故原因分為六類：

黃南

1、物理（lǐ）性危害因（yīn）素（sù）(設備（bèi）缺陷、電（diàn）危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃（rán）、有（yǒu）毒、腐蝕品)

黃南

黃南3、生物性危害因素：(致（zhì）病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

黃南（nán）4、生理、心理性危害因素（sù）(心理異（yì）常、健（jiàn）康異（yì）常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁異作業)

5、行（háng）為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

黃南

黃南6、其它危險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物（wù）、傷害方式進行分類：

1、物（wù）體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風（fēng）險評價

黃南

(一（yī）)企（qǐ）業基本（běn）情況

黃南廠（chǎng）址、地（dì）質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布（bù）局、功能區分、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等（děng）關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作（zuò）業環境，毒物、噪聲、振動（dòng）、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作（zuò）業部位情況;

黃南

企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

黃南

1、了解主要泄漏設備（bèi）及泄漏情況。

2、分析造（zào）成泄漏的原因（yīn）。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

黃南

(三)危險化學品火災後果

黃南

黃南1、燃燒財（cái）產、建（jiàn）築損失（shī）2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體（tǐ）中毒

黃南

三、脆弱性分析

黃南

黃南脆弱性分析是要（yào）確定，一旦發生危險事故，企業哪些地（dì）方能受到破壞

黃南(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

黃南

黃南(二)預計位於脆弱（ruò）帶中的人口數量和（hé）類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓、商（shāng）場等。

黃南(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

黃南（nán）

(四)可（kě）能造成的環境影響。企（qǐ）業所在地（dì）理（lǐ）條件、氣象條件、四周環境等。

黃南

四、應急資（zī）源（yuán）分析和應急能力評估

黃南應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專（zhuān）家，水、電、氣（qì）、熱管理（lǐ）部門及通訊、車輛裝備設施和（hé）企業應配備的必須（xū）設備和物資以及個人（rén）防護設備，監（jiān）測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

黃（huáng）南應急能力評估，主要用於評（píng）估（gū）資（zī）源的準（zhǔn）備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救（jiù）援的（de）有效性，提高企業應急水平。企業應急評估（gū）可與應急資源準備情況結合起來。

黃南

五、應急預案編製

黃南

編製應急預案必須考慮企業的現（xiàn）狀和需求（qiú），在事故（gù）風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預（yù）案應包（bāo）括以（yǐ）下六項內容：

黃南

(一)方針與原則

黃（huáng）南（nán）

無論（lùn）是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方（fāng）針與原則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方（fāng）針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃（huá）和準備、應急策略的製（zhì）訂和現（xiàn）場應急救援及恢複（fù），都應（yīng）圍繞方針和原則開展。

黃南應急救援工作是在預防（fáng）為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域（yù）為主，單位自救和社會救（jiù）援相（xiàng）結合的原則。應急救援也是（shì）預防事（shì）故的重要組成部（bù）分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人（rén）員傷亡和財產損失（shī）。

黃（huáng）南(二)應急策劃

黃南

應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和（hé）可用的應急資（zī）源情況，深刻分析評價（jià）潛在事故類（lèi）型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的（de）力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相關的（de）法律法規，作為製定預案（àn）的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力（lì）、評估和法律法規三個要素。

黃南（nán）

(三（sān）)應急準備

黃南應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急（jí）組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公（gōng）眾（zhòng）應急知識（shí）培訓和簽訂必（bì）要的互助協議等。

黃南

(四)應急響應

企業應急（jí）響應能力（lì）的體現，是在應急（jí）救援過程（chéng）中的核心功能和任務（wù）。這些核心功能具有一定的獨（dú）立性、關聯性，構成應急（jí）響（xiǎng）應的整體，共同（tóng）完成應急救援的目的。應（yīng）急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告、通信、事（shì）態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛（wèi）生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等（děng）。

黃南(五)應急現場恢複

黃南現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處（chù）理、傷員救助、保險索賠（péi）、死者撫恤（xù）、生產程序恢複等一係列問題。

黃南(六)預案管理與評審改進

黃南在（zài）事故後或汙染後，對預案不（bú）適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的（de）需（xū）要。

總之，編（biān）寫應急預案，應成立編製小組，對企業（yè）工藝、設備、作業場所環境、危化品（pǐn）、防（fáng）護品、醫療救（jiù）護（hù）條（tiáo）件、消防與治安 等多方麵進（jìn）行危害（hài）辯識與風（fēng）險評估，充分考慮各（gè）種應急救援的人力、物力、財力和（hé）社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進（jìn）應急預案的時效性、適（shì）應性、實（shí）用（yòng）性。

黃南

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還（hái）應（yīng）確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續齊全，合法化。順應國（guó）策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

黃南

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶（hù）提供環保管（guǎn）家式一體化（huà）貼心服務及解決方（fāng）案（àn）（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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