滑縣習近平：在黃河流（liú）域生態（tài）保護發展座談（tán）會上的講（jiǎng）話

在黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談（tán）會上的講話

滑縣

（2019年9月18日）

滑（huá）縣

習近平

滑縣

　　黃河是中華民族的（de）母（mǔ）親河。我一直很關心黃河（hé）流域的（de）生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多（duō）次就三（sān）江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是（shì）事關中華民（mín）族偉大複興的千（qiān）秋大計

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滑縣　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分（fèn）重要的地（dì）位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分（fèn）布有（yǒu）鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自（zì）強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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滑縣　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青（qīng）藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

滑縣　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國（guó）重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地（dì）。

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滑縣　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域（yù）是打贏脫（tuō）貧攻（gōng）堅戰的重要區域（yù）。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然（rán）條件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫（tuō）貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪安全（quán）、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結具有重（chóng）要意（yì）義。

滑縣　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤（bó）海，形（xíng）成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難（nán）以實現。

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滑縣　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

滑縣　　新中（zhōng）國成立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的（de）一件大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了（le）大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施（shī）水資（zī）源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環（huán）境持續明顯向好（hǎo）。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

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　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧（mù）業生（shēng）產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟（jì）增長點不（bú）斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為（wéi）因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風（fēng）險依然是（shì）流域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河（hé）長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

滑縣　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出（chū）；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地（dì）方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

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滑縣　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃（huáng）河之（zhī）水天上來，奔流到海（hǎi）不複回（huí）”曾何等壯觀，如（rú）今要花費（fèi）很大力（lì）氣才能保持黃河（hé）不斷（duàn）流。

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滑縣　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不（bú）充分的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海（hǎi）口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

滑縣（xiàn）

　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山（shān）銀山（shān）的理念（niàn），堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行（háng），因地製（zhì）宜、分類施策（cè），上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河（hé）長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福（fú）河。

滑縣　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和（hé）建設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自（zì）然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態移（yí）民區富（fù）民新（xīn）村（cūn）村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道和（hé）灘區綜（zōng）合提升治理工（gōng）程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全（quán）。

　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作（zuò）無（wú）限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動（dòng），推動（dòng）用水方式由粗（cū）放（fàng）向節約（yuē）集約轉變。

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滑縣　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央（yāng）總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新（xīn）華社記者（zhě） 王曄/攝

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滑縣　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河（hé）各地區要從實際（jì）出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發（fā）展（zhǎn）現代（dài）農業，把（bǎ）農產（chǎn）品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約（yuē）發（fā）展，提（tí）高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提（tí）高對外開（kāi）放水平（píng），以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河（hé）文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

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滑縣　　四、加強對黃河流（liú）域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，要尊（zūn）重規（guī）律（lǜ），摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思（sī）想。“禹（yǔ）之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患（huàn），原（yuán）因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國（guó）社（shè）會主義（yì）製度集中力量幹大事的（de）優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發（fā）改委要會同有（yǒu）關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關（guān）重點工作。

滑縣　　第二，加強重大問（wèn）題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要編製過程（chéng）中要（yào）深（shēn）入研究、科學論證。

滑縣　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負（fù）總（zǒng）責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落（luò）實到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製（zhì），完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環（huán）境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃（huáng）河（hé）流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在（zài）我的精神（shén）境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民。

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