江門（mén）習近平：在黃（huáng）河（hé）流域生態保護發展座（zuò）談（tán）會上的講話

江門

江門（mén）在黃河流（liú）域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展座談會（huì）上的講話

江門（2019年9月18日）

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江門習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護（hù）和高質量（liàng）發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣（xiàn）調（diào）研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

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江門（mén）　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題（tí），有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計（jì）

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十分（fèn）重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟（huáng）文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔（bēn）騰（téng）向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

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江門　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

江門（mén）

江門　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原（yuán）、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重點生態功能區（qū）。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙（shā）地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一（yī）左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國重要的能源、化（huà）工、原材料和基礎（chǔ）工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因（yīn），黃河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

江門　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰（zhàn）爭（zhēng）和（hé）軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

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江（jiāng）門（mén）　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理（lǐ）黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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江門　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理取得巨（jù）大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目（mù）的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發（fā）生了很大（dà）的變化。

江門（mén）　　——水沙治理取（qǔ）得顯著（zhe）成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生（shēng）命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到（dào）有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程（chéng）為華（huá）北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

江（jiāng）門

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複（fù）工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

江門　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯（xiǎn）著（zhe）改善。

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江門　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀（guān）製（zhì）約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

江（jiāng）門　　一是（shì）洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體（tǐ）合力無法充分發揮（huī）。下遊（yóu）防洪短板突（tū）出（chū），洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤（yū）積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃（huáng）河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

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　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態（tài）係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城鎮生活（huó）和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

　　三是水資源保障（zhàng）形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占（zhàn）有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

江門　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均地區生產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃（huáng）河流域。

江（jiāng）門　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

江門　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山（shān）就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同（tóng）抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加（jiā）強生態保護（hù）治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展（zhǎn）、改善人民群眾生（shēng）活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河（hé）。

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江門　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是（shì）簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進治（zhì）理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生態係（xì）統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記（jì）、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武（wǔ）威市（shì）古浪縣黃花灘生（shēng）態移民（mín）區富民新村村民李應川（chuān）家，同李（lǐ）應川（chuān）一家拉家常。新華（huá）社（shè）記者 謝環馳/攝

江門　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

江門　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水（shuǐ）資源作為最大（dà）的剛性約束，合理規劃（huá）人（rén）口、城市和（hé）產業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和（hé）技（jì）術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向節（jiē）約（yuē）集約轉變。

江門　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一（yī）場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王曄/攝（shè）

　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜（yí）水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心（xīn）城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好（hǎo）老（lǎo）祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深（shēn）入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國（guó）夢（mèng）凝聚精神力量（liàng）。

　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展的領導

江（jiāng）門

江門　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征（zhēng）服自（zì）然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之所以（yǐ）能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性（xìng），牢（láo）固（gù）樹立“一（yī）盤棋”思想（xiǎng），更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

江門

江門　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶（dài）發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究、科學論證。

江門（mén）　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市（shì）縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完（wán）善河（hé）長製湖長製（zhì）組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定（dìng）有我的（de）曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一（yī）茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

江門

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