江西習近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上（shàng）的講話

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江（jiāng）西在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

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習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提（tí）出（chū）要（yào）求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路（lù）線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域生態保護和（hé）經濟（jì）發展。這次（cì）來又考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方（fāng）麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河（hé）。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了（le）中華民（mín）族自強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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江西　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

江西（xī）　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平（píng）原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國家公（gōng）園（yuán）和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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江西　　黃河流（liú）域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉（ròu）類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金（jīn）屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化（huà）工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

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江西　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是（shì）17日（rì）下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段（duàn）。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群（qún）眾特別是（shì）少數民（mín）族（zú）群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進（jìn）民（mín）族團結具（jù）有重要意義。

　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

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江西　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙（shā）”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的（de）製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美（měi）好（hǎo）願望一直難以（yǐ）實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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江西（xī）　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和黃（huáng）河建（jiàn）設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼（yǎn）於生態文（wén）明（míng）建設全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的（de）變（biàn）化。

江西　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命（mìng）財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施（shī）水資源消耗總量和（hé）強度（dù）雙控，流域用水增長（zhǎng）過快（kuài）局麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水（shuǐ）量年（nián）均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源（yuán），有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫（kù）布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

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　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

江西（xī）

　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些突出（chū）困難和問題（tí）。究（jiū）其原因，既（jì）有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可（kě）以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫（kù）調水調沙（shā）後（hòu）續動力不足，水沙調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全（quán）控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流（liú）域（yù）生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙（wū）染（rǎn）問題突出（chū）；下遊生態流量（liàng）偏低（dī）、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵（miàn）中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃（huáng）河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力（lì）氣才（cái）能（néng）保持黃河不斷流。

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　　四是發展質（zhì）量（liàng）有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在（zài）明顯差（chà）距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口（kǒu）的山（shān）東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

江西

　　三、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的主（zhǔ）要目標任務

江西　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的（de）理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態（tài）保護（hù）治理（lǐ）、保障黃（huáng）河長（zhǎng）治久安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人（rén）民群眾生（shēng）活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

江西　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有（yǒu）機整（zhěng）體，要充分考慮上（shàng）中下遊的（de）差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一（yī）批重大生態保護（hù）修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養（yǎng）能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾（jǐ）個坑種（zhǒng）幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條（tiáo）件的地（dì）方要大（dà）力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區（qū）富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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江西　　第（dì）二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃（huáng）河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放（fàng）鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善（shàn）水沙調控機製（zhì），解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

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江西　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發（fā）展節水產業和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節水行動，推（tuī）動（dòng）用水方式由（yóu）粗（cū）放向節（jiē）約集約（yuē）轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來（lái）到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新華社（shè）記（jì）者 王曄/攝

江西　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經委（wěi）第5次（cì）會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優（yōu）勢，構建高（gāo）質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各（gè）地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態（tài）功能重要的（de）地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造（zào）更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口承（chéng）載能（néng）力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

江西　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重（chóng）要組成部分（fèn），是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

江西　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

江西　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

江西

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱（gāng）要，按程序報黨（dǎng）中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

江西

　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

江西

江西　　第三，著力創新體製機（jī）製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體（tǐ）係，完善（shàn）跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

江西　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

江西

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