嘉興秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬（dōng）季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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嘉興生態環境部向7省市發“特（tè）急”函 

嘉興

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半（bàn）年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成（chéng）情況嚴重滯後的城（chéng）市進（jìn）行預（yù）警提（tí）醒。

嘉興生態環境部部長李幹傑（jié）在會（huì）上指出，2018年以來各地區大（dà）氣汙染防治工作取得積（jī）極成效，但要清醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯（xiǎn），大氣汙染防治工（gōng）作形勢依然十分嚴峻（jun4）。

在“狠抓減排措施，有效應（yīng）對重（chóng）汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意（yì）見》有關要（yào）求，全麵修訂完善重汙染天（tiān）氣應急預案，規範填寫減排清單（dān），指導企業細化“一廠一策”實施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效。

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嘉興（xìng）《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（tīng）（局）。值得引人關注的（de）是，在“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著“特急”二字。

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近年來空氣質量改（gǎi）善非常顯（xiǎn）著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈（xiè），能源結構（gòu）、產業結構、交通運（yùn）輸方式等（děng）調整還沒有完全到位。考慮到一些地（dì）區之前汙（wū）染情況出現嚴重反（fǎn）彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在（zài）秋冬季（jì）來臨（lín）之（zhī）前有所行動，便於以長效方式遏（è）製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為（wéi）47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均（jun1）優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃（nóng）度（dù）為65微克/立方米，同比上升4.8%。

嘉（jiā）興

15個（gè）重點（diǎn）行業（yè）明確績效分（fèn）級指標 

嘉興一（yī）旦出現重汙染天氣，重點行業是否（fǒu）限、停產（chǎn），一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案（àn）提出了績效分級的（de）理念。

《意見》要求，重點行業可按照（zhào）《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技（jì）術指南》（以下簡稱（chēng）《技術指南》），采取差異（yì）化應急減排措施。

嘉興

嘉興《意見》明確，強化（huà）重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了（le）績效分級指（zhǐ）標，供各地製定分級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減（jiǎn）少監督檢查頻次。

嘉興其他未實施（shī）績效分級的行業，各省(市)可結合實際情（qíng）況，參考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具（jù）體情況，以省(市)為單位，自行製定統（tǒng）一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素（sù），統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

嘉興

此前（qián）在7月26日，生態環境部宣教司（sī）司長、新聞發言人（rén）劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低（dī）排放的（de）企業列為A級。

嘉興對重點行業進行績（jì）效分級管理，實際上就是通過差別化對待（dài）進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染（rǎn）物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超（chāo）低排放（fàng）企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些（xiē）嚴重超標排放（fàng）的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管（guǎn）控，就是要通過政策來（lái）倒逼企業做（zuò）好環保措施。另一方麵（miàn），也一（yī）定要（yào）對A級企業的評審把好關。

嘉興

汙染管控不是（shì）放寬（kuān）而是更精準

嘉興

嘉興與2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天（tiān）氣應急管理上的（de）力度到底是加（jiā）大了還是放鬆了呢（ne）？

嘉興（xìng）在重（chóng）汙染天氣的解除上，與去年（nián）相比有一定變（biàn）化。《意見（jiàn）》要求，當（dāng）空氣質量達到（dào）降低或解除（chú）預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息（xī）。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到（dào）相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續（xù）36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

嘉興

嘉興同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的減排比例（lì）在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間（jiān），應分別達（dá）到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

嘉興與（yǔ）此相對應，去年的文件要求（qiú），在（zài）黃色、橙色、紅色預警期（qī）間，揮發性有機物的減排（pái）比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

嘉興

環保的管控要求（qiú）並沒有（yǒu）放鬆，而（ér）是更加精準化了（le）。本次出台的文件（jiàn）關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經（jīng）濟發展和環境保護之間的平衡。最（zuì）後要達成的（de）目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環（huán）境的企業被淘汰。

嘉興生態環境部印發（fā）關（guān）於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實（shí）應急（jí）減排措施的指導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質量，打（dǎ）贏（yíng）藍天保衛戰。

嘉興什麽樣的天氣算重汙染？

嘉興

嘉興預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是（shì）指根（gēn）據《環境空氣質（zhì）量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空（kōng）氣（qì）質量指數AQI大於200的天氣現象。

嘉興

嘉興根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按（àn）照生態環境部關於全國重汙（wū）染天氣預警分級標（biāo）準（zhǔn）有關規定，依據空氣質量預測結（jié）果，綜（zōng）合考慮（lǜ）空氣汙染程度和持續時間，將空氣（qì）重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警（jǐng）、橙色（sè）預警和紅色預（yù）警：

嘉興黃色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件（jiàn）。

嘉興橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（tiān）（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日（rì）均值達到500。

嘉興應急預警發布後，

嘉興（xìng）

迅速啟動應急響應，

嘉興

嘉興分別采取健（jiàn）康防（fáng）護引導（dǎo）、

嘉興（xìng）

建議性和強製性減排措施。

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環境風險應急預案（àn）

嘉興

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護（hù）社（shè）會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產（chǎn）安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能（néng）發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

嘉興重汙（wū）染天氣預案

嘉興  提高企業重汙染（rǎn）天氣應（yīng）急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府（fǔ）預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保（bǎo）在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

嘉興

嘉興企業環境事故（gù）應急預案

嘉（jiā）興

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風（fēng）險（xiǎn）評價。危險因素是指：能夠對人造（zào）成傷亡對物造（zào）成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健（jiàn）康，導致疾病或對物（wù）造成（chéng）損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業（yè）編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識（shí）確（què）認危（wēi）害的存在及其特性，找出（chū）引發（fā）事故後果的材料、係（xì）統、過（guò）程和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

嘉興(一)按導致事故（gù）原因分（fèn）為六類：

1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉（fěn）塵、作業環境等)

嘉興2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

嘉興（xìng）3、生物性危害因素：(致病微生物、防（fáng）害動物、致害植（zhí）物（wù）、傳染病)

嘉興4、生理、心理（lǐ）性危（wēi）害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

嘉興5、行為性危害因素(指揮、操作、監（jiān）護錯誤)

嘉（jiā）興（xìng）

6、其（qí）它危險有害因素。

嘉興(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷（shāng）害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼（zhuó）燙8、火災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒（mào）頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

嘉興

二、風（fēng）險評價

嘉興(一)企業基（jī）本情況

嘉興

廠址、地質、地形、氣（qì）象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功（gōng）能區分、道路、危險有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情況;

嘉（jiā）興

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況（kuàng）;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體（tǐ）設備，壓力容器情況;

嘉興作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵（chén）及其它（tā）有害（hài）因素和作業部位情況（kuàng）;

嘉（jiā）興

企業安全管理組織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安（ān）全操作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全管理情況。

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(二)危險化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

嘉興

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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嘉興2、分析造成泄漏的原因。如：設計原（yuán）因，設（shè）備原因，管理原因，人為（wéi）失誤;

3、分（fèn）析預產生的後（hòu）果。可燃氣體泄漏（lòu），有（yǒu）毒氣（qì）體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範（fàn）圍。

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(三)危險化學品火災後果

嘉興

嘉興1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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嘉興三（sān）、脆弱性分析

嘉興脆弱（ruò）性分析是要（yào）確定，一旦發生危（wēi）險（xiǎn）事故，企業哪些地方能受到（dào）破壞

(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的（de）工藝和設備及重大（dà）危險（xiǎn）源。

嘉興

嘉興(二)預（yù）計位於脆弱帶中的人口數量（liàng）和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓、商場等（děng）。

嘉（jiā）興

(三)可能遭受的財產（chǎn）破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可（kě）能造成的環境影響。企業所（suǒ）在（zài）地理條件、氣象條件、四周環境等。

嘉興四、應急（jí）資（zī）源分析和應急（jí）能力評估

嘉（jiā）興

嘉興（xìng）應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電（diàn）、氣、熱管理部（bù）門及通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護（hù）設備，監測、檢測設備、，應（yīng）急電力設備，重型起重設備等。

嘉興

嘉興應急能力評估，主要用於評估資源的準（zhǔn）備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應（yīng）急水（shuǐ）平。企業應急評估可與應（yīng）急資源準備情況結合起來。

嘉興五、應急預案編製

嘉興

編製應急預案必須考慮企（qǐ）業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急（jí）資料，以盡可能的減少工作環節（jiē）。完整（zhěng）的應急（jí）預案應包括以下六（liù）項內容：

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嘉興(一)方（fāng）針與原則

嘉（jiā）興無（wú）論是何級何類的應（yīng）急救援體係，首先必（bì）須有明確的方（fāng）針（zhēn）與原則，作為開展應（yīng）急工作（zuò）的綱領。方針與原則（zé）反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目（mù）標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則開展。

嘉興應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負（fù）責區域為主，單位自（zì）救和社會救援相結合的原則。應急救（jiù）援也（yě）是預防事故（gù）的重要組成部分，主動落實好救援工作的（de）各項準備措施，做好預先有備（bèi），一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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嘉興(二)應（yīng）急策劃

應急預案最重要的（de）特點（diǎn）是針對性和可操作性。因此，應急（jí）策劃必須明確預案的對（duì）象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域（yù）、分布、事故後果。根據分（fèn）析評價的結（jié）果，評估企業中應急救援的（de）力量（liàng）和資源情況，為應急準備提供建設性（xìng）意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

嘉興（xìng）

(三)應急（jí）準（zhǔn）備

應（yīng）急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織（zhī）及其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設和人員培訓，應急物資（zī）的準備、預案的演習（xí）、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂必要的互助協議等。

嘉興（xìng）(四)應急響應

嘉興企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核（hé）心功能和任務。這些核（hé）心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急（jí）響應的整體（tǐ），共（gòng）同完（wán）成應急救援的目的。應急響應的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信（xìn）、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛（wèi）生（shēng）、公共關係、應急人員安全、消（xiāo）防和搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現場恢複（fù）

嘉興

現場恢複是（shì）事故發生（shēng）後期的（de）處理，包括泄漏物的汙（wū）染（rǎn）處（chù）理、傷員救助（zhù）、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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嘉興(六)預案（àn）管理與評審改進

在事故後或汙染後，對（duì）預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需要。

總之，編寫應急預案，應（yīng）成（chéng）立編製小組（zǔ），對企業工藝、設備、作業（yè）場所環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方（fāng）麵進行危害辯識與風險評（píng）估，充分考慮各種應急救援（yuán）的人力、物力、財力和社會應急處置的（de）能力，確定方（fāng）針目標（biāo）和編寫計劃，明確工作（zuò）職（zhí）責，工作任（rèn）務，不斷的提（tí）高和改進應急預（yù）案的時效性、適應性（xìng）、實用性。

嘉興

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法（fǎ）規辦事，才是（shì）長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心（xīn）服務及解決方（fāng）案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗收）

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