吉林（lín）秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣（qì）應（yīng）急預案，你做了嗎？

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秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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吉林生態環境部向7省市（shì）發“特急”函 

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吉林2019年7月（yuè）30日，生（shēng）態環境部召開2019年上半年環（huán）境空氣質量預警座談（tán）會，對上半（bàn）年環境空氣（qì）質（zhì）量同比惡化、年（nián）度目標完成情況嚴重滯後的城市進行（háng）預警提醒。

吉林生態環境部部長李（lǐ）幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作（zuò）取得積極成效，但要清醒（xǐng）地認識到，今年以來，部分城（chéng）市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠（hěn）抓減排措（cuò）施，有效應對（duì）重（chóng）汙染（rǎn）天氣”方麵（miàn），李幹傑要求，各地要嚴格（gé）按照（zhào）《關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急（jí）預（yù）案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一（yī）廠一（yī）策”實施（shī）方案，確保應急減排措施落（luò）地見效。

《意見》已於近日由生態環（huán）境部辦公（gōng）廳下發至（zhì）北京、天（tiān）津（jīn）、河北、山西、山（shān）東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局（jú））。值得引人關注的是，在“關於（yú）印送《意見》的（de）函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

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吉林近年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此（cǐ）次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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從（cóng）生態環境（jìng）部發布（bù）的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

吉林15個重點行業明確績效分級指標 

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吉林一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停（tíng）產，一直是社會關切的話題。而（ér）在本次提出的《意見》中，首次對（duì）限、停產方案提出了績效分級的理念。

吉林《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定（dìng）技術指南》（以下簡稱《技（jì）術指（zhǐ）南》），采取差異化應急減排措施。

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《意見》明確，強化（huà）重點行業績效分級管（guǎn）控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確（què）了績效（xiào）分（fèn）級指標，供各地製定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

吉林其（qí）他未實施績效（xiào）分（fèn）級的（de）行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確（què）應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理（lǐ）能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措（cuò）施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發（fā）言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將（jiāng）全麵達到超低排放的企業列為A級。

對重（chóng）點行業進行績效分級管理，實際上就是通過（guò）差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是（shì）汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染（rǎn）天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環（huán）保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排（pái）放的企業也可能依舊正常生產。因此進行（háng）績效分級管控，就是（shì）要通過政策來倒逼企業做好環（huán）保措施。另一方麵，也一（yī）定要對A級企業的評審把好關（guān）。

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吉林汙染管控不是放寬而是更精準

吉林與2018年相比，今（jīn）年在重汙染天氣應急管理（lǐ）上的（de）力度到底是加大了還（hái）是放鬆了（le）呢？

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在重汙（wū）染天氣的（de）解除上，與去年相比（bǐ）有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時（shí），應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣（qì）質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或（huò）接（jiē）觸（chù）預警，並提前發布信息。

吉林同時，在揮發性有機物（wù）的減排（pái）要求（qiú）上則有（yǒu）明顯（xiǎn）加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分（fèn）別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應（yīng）。二氧化硫（liú）、氮氧化（huà）物、顆粒（lì）物和揮（huī）發性有機物的減（jiǎn）排比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分（fèn）別達到全社會（huì）排放量占（zhàn）比的10%、20%和30%以上（shàng）。

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與此相對應，去年（nián）的（de）文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

吉（jí）林環保的管控要求並沒（méi）有放鬆（sōng），而（ér）是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的（de）目標就是讓對環境友好的企（qǐ）業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

吉林（lín）

吉林生態環境部印發關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指導意見。其目的就是為了保障空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

吉林預案中所指重汙（wū）染天氣，是指根據《環境空（kōng）氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質（zhì）量指數AQI大於200的天氣現象。

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吉林根據《環境空氣用（yòng）量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》分級方法（fǎ），按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原（yuán）來相比，去掉了藍色（sè）預警，由輕到重依次為黃色預警、橙（chéng）色預警和紅色預警：

吉林黃色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時）及（jí）以上，且未達到（dào）高級別預警條件（jiàn）。

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吉林紅色預（yù）警：預測AQI日均（jun1）值大於200將持續4天（96小時）及以上（shàng），且預測AQI日均值大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預（yù）測AQI日均（jun1）值達到500。

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應急預警發布後，

迅速啟動應急響（xiǎng）應，

吉林分別采取健康防護引導、

吉（jí）林建議（yì）性和強製性減排措施。

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吉林環境風險應急預案

 建立建全突發環（huán）境事件應急機製，提高企業對涉及（jí）公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障（zhàng）公（gōng）眾生命健康和財產安全及（jí）保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣預案

吉林  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性（xìng），實現企業（yè）操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理（lǐ）水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

吉林企業環境事故應急預案

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在製定應急預案前首先應對企（qǐ）業生產現狀進行危險（xiǎn）辯識與風險評價。危險因（yīn）素是指（zhǐ）：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或（huò）對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴（yán）格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急（jí）救援預案的前提（tí）和基（jī）礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的（de）材料、係統、過程和特征，評估可能（néng）發生的事故後果。

吉林一、 危險有害因素分類

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吉林(一（yī）)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素（sù）(設備缺（quē）陷、電（diàn）危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

吉林2、化學性危害因素(易燃易爆物品（pǐn）、自燃、有（yǒu）毒、腐蝕品)

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吉林3、生物性危害因素：(致病微（wēi）生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異（yì）常、負荷（hé）超限（xiàn）、功（gōng）能缺陷、禁（jìn）異作業)

5、行為性危害（hài）因素（sù）(指揮、操作、監護錯誤)

6、其（qí）它危險有害因素。

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(二)按（àn）引起事故的誘導（dǎo）性、致害物、傷害方（fāng）式進行分類：

吉林1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋（guō）爐、瓦斯、容器、危化（huà）品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

(一)企業基（jī）本情況（kuàng）

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吉林廠址、地質、地形、氣象條件、周（zhōu）圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道（dào）路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

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生產工藝過程，高（gāo）溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關（guān）鍵（jiàn）部位，控製、操作、檢（jiǎn）修和故障（zhàng），失誤時的（de）異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體（tǐ）設備，壓力容器（qì）情況;

吉林作業環（huán）境，毒（dú）物（wù）、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業安全管理組織機構，安全生（shēng）產管理製度，安全操作規程，特種作業（yè）人員培訓（xùn），日常安全管理情況。

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(二)危（wēi）險化學品泄漏擴散後果分析

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吉林1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

吉林2、分（fèn）析造成泄漏的原因。如：設計原（yuán）因，設備原（yuán）因，管理原因，人為失誤;

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3、分析預（yù）產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄（xiè）漏後（hòu）的擴散及（jí）範圍。

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吉林(三)危險化學品火（huǒ）災後果

1、燃燒財產、建築損失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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吉林三、脆弱性分（fèn）析

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脆弱性分析是要確定，一旦發生危（wēi）險事故，企業哪些地方能受到破壞

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吉林(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的（de）人（rén）口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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吉林(三)可能遭受的財產破壞。主（zhǔ）要有基礎設施、變配電站、建築物。

吉林(四)可能造成（chéng）的環境影響。企業（yè）所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源分（fèn）析和應急能力評估

吉林（lín）應急資源（yuán）主要指：城（chéng）市應急救援的力量（liàng），如公安、部隊（duì）、消防、醫療（liáo）救護、勞（láo）動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電（diàn）力設備，重（chóng）型起重設（shè）備等（děng）。

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吉林應急能力評估，主要用於評估資源的（de）準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應（yīng）急水平。企（qǐ）業應急評估（gū）可與應急資源準備情況結（jié）合起（qǐ）來。

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五、應急預案編製

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吉林編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量（liàng）收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括（kuò）以下（xià）六項內容：

吉林(一)方針與原則

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吉林無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確（què）的方針與原則，作為（wéi）開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急（jí）救援工（gōng）作的優先方向（xiàng）、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複（fù），都應圍繞方（fāng）針和原則開展（zhǎn）。

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吉林應急救援工作是在預防為主的前提下（xià），貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社（shè）會救（jiù）援相結合的原則。應急（jí）救援也是預防事故的重要組成部（bù）分，主動落實好救援工作的各項準備（bèi）措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷（shāng）亡和財（cái）產損（sǔn）失。

(二)應急策劃

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應急預案最重要的特點是（shì）針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價（jià）潛在事故類型及其性質、區域、分布（bù）、事故後果。根據分（fèn）析評價的結果，評估企業中應急救（jiù）援的力量和資源情況，為應（yīng）急（jí）準備提供建設（shè）性意見。應急策劃時，還（hái）應列（liè）出國家、地方相關的法律法規，作為製定（dìng）預案的依據。因此，應急策劃包括危（wēi）險分析，應急能力（lì）、評估和法律法（fǎ）規三個要素。

(三)應急準備

吉（jí）林應急準備是應急策劃的結（jié）果（guǒ），要明（míng）確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和（hé）人員培訓，應急物資的準備、預案的演習（xí）、公眾應急知識培（péi）訓和簽訂必要（yào）的（de）互助協議等。

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(四)應急響應

吉林企業應急響應（yīng）能力的體現（xiàn），是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些（xiē）核心功能具有一定（dìng）的獨立性、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援的（de）目（mù）的。應急（jí）響應的核心和任務（wù）包括：接警與通知、指揮與控製、警報（bào）與緊急公告、通信、事（shì）態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現場恢複

吉林現場恢複是事故發生（shēng）後期的處理，包括泄漏（lòu）物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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吉林(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷（duàn）的修改和完善，適應企業應急工作（zuò）的需要。

吉（jí）林總之，編寫應急預案，應成（chéng）立編製小組，對（duì）企業工（gōng）藝（yì）、設備、作業場所環境、危（wēi）化品、防護（hù）品、醫療救護條件、消防與治安（ān） 等多方麵進行危（wēi）害（hài）辯識與風險評估，充分考慮各（gè）種應急救援的人力、物力、財力和社會應（yīng）急處置的能力，確定方針目標和編寫（xiě）計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

吉林除了指定有效重汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法（fǎ）化。順應國策，按照（zhào）國家要求政策法規（guī）辦事，才是長久镸（zhǎng）遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣（guǎng）大客（kè）戶提供環保管家（jiā）式一體化（huà）貼心服務及解決方（fāng）案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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