濟南（nán）習近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上的講話

濟南（2019年（nián）9月18日）

濟南習近平

　　黃河是（shì）中華民族的（de）母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區（qū）域生態保（bǎo）護建設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃（huáng）河河南段防洪等（děng）相關工作。

濟南　　這一段時間，我一（yī）直（zhí）在思考黃（huáng）河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量（liàng）發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行（háng）了認真研究。下麵，我講幾點意見。

濟南　　一、保護黃河（hé）是（shì）事關中華民（mín）族偉大複（fù）興的千秋大（dà）計（jì）

濟南

濟南　　黃河流（liú）域在我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長（zhǎng）5464公裏，是（shì）我國僅次於長江（jiāng）的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千（qiān）百年來（lái），奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育（yù）著中華民（mín）族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃河（hé）流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化（huà）、河（hé）洛文化（huà）、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族（zú）自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

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濟南　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央（yāng）軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連（lián）接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平（píng）湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕（shī）地（dì），河口三角洲（zhōu）濕地生（shēng）物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河（hé）流（liú）域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日（rì），中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

濟南　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社會（huì）發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題（tí），對（duì）維護社（shè）會穩定、促進民（mín）族（zú）團結具有重（chóng）要意（yì）義。

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濟南　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達（dá）天津，南抵江淮（huái）。1855年（nián），黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建（jiàn）社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵（dǐ）抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令（lìng）扒（bā）決鄭州（zhōu）北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙（yān）起，唯有（yǒu）黃（huáng）沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從（cóng）漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會（huì）製（zhì）度（dù）的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美好願望一直難以實現。

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濟南　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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濟南　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治（zhì）理開發黃河極（jí）為重視，把它作為國（guó）家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

濟南　　——水沙（shā）治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確（què）保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙（shā）量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局（jú）麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

濟（jì）南　　——生態環境持（chí）續（xù）明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成（chéng）效（xiào）顯著，生態（tài）環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

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濟南　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快（kuài）建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的（de）經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天失（shī）養的（de）人為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子在流域。

濟南　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生（shēng）活在洪（hóng）水威脅中。

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濟南（nán）　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警（jǐng）戒（jiè）線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

濟南　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江（jiāng）流域相比（bǐ）存（cún）在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區（qū）貨物進出口總額（é）僅（jǐn）占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連（lián）片特困地區有5個涉（shè）及黃河流（liú）域。

濟南　　三、黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

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　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展（zhǎn）。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進（jìn）大（dà）治理，著力加（jiā）強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

濟南　　第一，加強生態環境保護。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批（pī）重（chóng）大生態保護修複和建設（shè）工程，提升（shēng）水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大（dà）力建設（shè）旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流（liú）生（shēng）態係（xì）統健康，提高生物（wù）多樣性。

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濟南　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是（shì）21日（rì）上午，習近平在武威市（shì）古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

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濟南　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少（shǎo）沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治（zhì）理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

濟南　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也（yě）離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束（shù），合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進（jìn）農業（yè）節水，實施全社（shè）會節水行（háng）動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發（fā）展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王曄/攝

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濟南　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第（dì）5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的（de）動（dòng）力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商（shāng）則商，積極探索（suǒ）富有地域（yù）特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展（zhǎn）條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入（rù）挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

濟南　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質量發展，要尊（zūn）重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因在於（yú）尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國（guó）社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

濟南　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一（yī）體化發展一樣（yàng），是重（chóng）大國家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌（chóu）指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創（chuàng）新體（tǐ）製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策（cè），協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和（hé）推進實（shí）施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完（wán）善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護（hù）修複（fù）聯合（hé）防治、聯（lián）合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

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