靖江習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話

靖（jìng）江

靖江在黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展座談（tán）會上的講話

靖江

靖江（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民族的（de）母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考（kǎo）縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往（wǎng）東（dōng）壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏（lǐ）也是焦（jiāo）裕（yù）祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調（diào）研（yán）了（le）黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河（hé）是事關中華（huá）民族偉大（dà）複興的千秋大計

靖江　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方（fāng）麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

靖江

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

靖江

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主（zhǔ）席（xí）習近平在（zài）鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高質量（liàng）發（fā）展（zhǎn）座談會（huì）並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

靖江

靖江　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態（tài）屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的（de）生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖（hú）和烏梁素海（hǎi）等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃（huáng）河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量（liàng）占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一（yī）半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地（dì）。

　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席（xí）習（xí）近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

靖江（jiāng）

　　黃河（hé）流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民（mín）族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

靖江

靖江　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到（dào）解放前的（de）2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天（tiān）津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

靖江　　“黃河寧，天下（xià）平（píng）。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

靖江

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

靖（jìng）江

靖江　　新中國成立後，黨和國（guó）家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為（wéi）國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

靖江

靖江　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災（zāi）體係基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保（bǎo）了人（rén）民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力（lì）支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

靖江（jiāng）

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增加。

靖江（jiāng）　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源（yuán）基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不（bú）斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要（yào）清（qīng）醒（xǐng）看到，黃（huáng）河一（yī）直體弱多（duō）病，水（shuǐ）患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域（yù）。

靖江

　　一（yī）是洪水風險依然（rán）是流域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整（zhěng）體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市河段高（gāo）於（yú）地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是（shì）黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發（fā）展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃（huá）實施後，仍（réng）有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中（zhōng）。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源（yuán）涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地（dì）萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵（miàn）中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均（jun1）水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用（yòng）水效率不（bú）高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

靖江　　四是（shì）發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分（fèn）的（de）地區（qū），同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區生產總值相差超過10倍。對外（wài）開放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中（zhōng）連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

靖江

靖江（jiāng）　　三、黃河流域生態保護和高（gāo）質量（liàng）發（fā）展的主要（yào）目標任務

　　我（wǒ）曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的（de）理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大（dà）保護，協（xié）同推（tuī）進（jìn）大治理，著（zhe）力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為（wéi）造福（fú）人民的幸（xìng）福河。

靖（jìng）江

　　第（dì）一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的（de）地方則要（yào）以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三（sān）角洲是（shì）我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要（yào）做好（hǎo）保（bǎo）護（hù）工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

靖江　　2019年8月（yuè）19日（rì）至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習（xí）近平（píng）在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市（shì）古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富（fù）民新村村民李（lǐ）應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳（chí）/攝

　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河（hé）道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供（gòng）給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節（jiē）約集約轉變（biàn）。

靖江　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責（zé）任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經（jīng）營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四（sì），推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第（dì）5次會議上強調，要支持（chí）各地區發（fā）揮比較（jiào）優（yōu）勢，構建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連（lián）山等生態（tài）功能重要的地區（qū），就（jiù）不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農（nóng）產品質（zhì）量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶（dài）一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

靖江

　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化（huà）遺產的係（xì）統保護（hù），守好老（lǎo）祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

靖江　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）的領（lǐng）導

靖江

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想（xiǎng），更加（jiā）注重保護和（hé）治理的係統性、整體（tǐ）性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

靖江（jiāng）

　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展（zhǎn）、粵港（gǎng）澳（ào）大（dà）灣（wān）區（qū）建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委（wěi）要會同有（yǒu）關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

靖江（jiāng）

靖江　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規（guī）劃綱要（yào）編製過程中要（yào）深（shēn）入研究、科學論證。

靖江　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進（jìn）實施。市（shì）縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長（zhǎng）製組織體（tǐ）係，加（jiā）強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

靖江

靖（jìng）江　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我（wǒ）的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

靖江

靖江

收藏 | 0點讚 | 0打賞