金壇秋（qiū）冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

金壇秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

金壇生態環境部向7省市（shì）發“特急”函 

2019年（nián）7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上（shàng）半年環（huán）境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行（háng）預警提醒（xǐng）。

生（shēng）態環（huán）境部部長李幹傑在會上指出，2018年以（yǐ）來各地區大氣汙（wū）染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部（bù）分城市大氣汙染嚴重反（fǎn）彈，尤（yóu）其是（shì）非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

金壇（tán）

金壇在（zài）“狠抓減排措（cuò）施，有效應（yīng）對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加強重汙（wū）染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善（shàn）重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實（shí）施方案，確保應急減排措施落地見效。

金壇

《意見》已於近日由（yóu）生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關（guān）於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

金（jīn）壇

近年來空（kōng）氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤（yóu）其是重點地區（qū）更（gèng）不能鬆懈，能源結構、產業結構（gòu）、交（jiāo）通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應（yīng）當（dāng）是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬（dōng）季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

金（jīn）壇從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為（wéi）66微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。汾（fén）渭平原11個城（chéng）市平均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃（nóng）度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指（zhǐ）標 

金壇一旦出現重汙染（rǎn）天氣，重點行業是（shì）否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級（jí）的理念。

金壇《意見》要求，重點行業可按照（zhào）《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異（yì）化應急減排措施。

金壇

金壇《意見》明確，強化重點行業績效分（fèn）級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化（huà）等15個行業明確了績效分級指（zhǐ）標，供各地製定分級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業（yè）在重（chóng）汙染期間不作為減排重點，並減（jiǎn）少監督檢查頻次。

其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可（kě）根據本地相關（guān）行業治理水平（píng）、管（guǎn）理能力等具體情況，以省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績效（xiào）分級標準，實施差異（yì）化管控。各地應綜（zōng）合多方麵因素，統籌製定更（gèng）加嚴格、合理（lǐ）的減排措施，確保科學、公平、有效。

金壇此前在7月（yuè）26日，生態環境（jìng）部宣教司司長、新聞發（fā）言人劉友賓在例（lì）行新（xīn）聞發布會上介（jiè）紹，生態環境部（bù）擬將全麵達到超低（dī）排放的企業列為A級。

對重點行業進行績（jì）效分級管理，實際（jì）上就是通過差別化對待（dài）進行精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染物排放（fàng）大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產（chǎn）過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現（xiàn）好的超低排放企業也被要求限（xiàn）、停產。而在天氣狀況（kuàng）較好的時候（hòu），一些嚴重超標排（pái）放的企業也可（kě）能依（yī）舊正（zhèng）常生產。因（yīn）此進行績效分級管（guǎn）控，就是要通（tōng）過（guò）政策來倒逼企業做好環（huán）保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把（bǎ）好關。

汙染管控不是（shì）放（fàng）寬而（ér）是更精準

金（jīn）壇與（yǔ）2018年相比（bǐ），今年（nián）在重汙染天（tiān）氣應（yīng）急管理（lǐ）上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

金壇

金壇在重汙染（rǎn）天氣（qì）的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣（qì）質量達到降低或解除預（yù）警級別時，應及時（shí）發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質（zhì）量改善到相應級別預警啟動標準以下（xià），且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並（bìng）提前發布（bù）信息。

金（jīn）壇

同時，在揮發性有機物（wù）的減排要求上則有明（míng）顯（xiǎn）加強。《意見》中指出，黃（huáng）色（sè）、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫（liú）、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全（quán）社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

金壇

與此相對應，去年的文件要（yào）求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的（de）減排比例應達到10%、15%、20%以上。

金壇環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台（tái）的文件關鍵是做到了差別（bié）化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經（jīng）濟發展和環境保護之間的平衡。最後要（yào）達成的目標就是讓對環境友好的企業（yè）得（dé）到發（fā）展，讓汙染環境的企業被淘汰（tài）。

金壇生（shēng）態（tài）環境（jìng）部印（yìn）發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減（jiǎn）排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏（yíng）藍天保衛戰。

金壇什麽樣的天氣算重汙染？

金壇預（yù）案中所指重汙染天氣，是指根（gēn）據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

金壇

金壇根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試（shì）行）》分級方（fāng）法（fǎ），按照生態環境部（bù）關於全國重汙染天氣（qì）預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結（jié）果（guǒ），綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色（sè）預警：

金壇

黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件（jiàn）。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（tiān）（72 小時（shí））及以上，且未達（dá）到高級別預警條（tiáo）件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

金壇

金壇應急預警發布後，

金壇

金壇迅速啟動應急響應，

金壇

金壇分別采取健康防護引導、

金壇建議性和強製性減（jiǎn）排措施。

金壇

環境風險應急預案

金（jīn）壇

金壇 建立建全突發環（huán）境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾（zhòng）生命健康和財產安全及（jí）保護（hù）環境，針對於範圍（wéi）內所有發生或可能發生的突發（fā）性（xìng）環（huán）境汙染事件預（yù）防和應急處理。

重汙染天氣預案

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可（kě）核查性，實（shí）現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

金壇企業環境事故應急預案

金壇

金壇在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危（wēi）險辯識（shí）與風險（xiǎn）評價。危險因素是指：能夠對人造（zào）成傷亡對物造成損（sǔn）失（shī）的因（yīn）素。有害因素是指：能（néng）夠影響人（rén）的身（shēn）體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成損害的因素。通（tōng）常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企（qǐ）業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的（de）存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統（tǒng）、過程和特征，評估可能發生的事故後（hòu）果。

一、 危險有害因素分類

(一)按導致事故原因（yīn）分為六（liù）類：

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1、物理性（xìng）危害因素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動、電磁輻射、明（míng）火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等)

金壇（tán）

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品（pǐn）)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳（chuán）染病)

金壇4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

金壇

金壇6、其它危險有害因（yīn）素。

(二)按引起事故的誘（yòu）導（dǎo）性、致害物（wù）、傷害方（fāng）式進行分類：

金壇

金壇1、物體打擊2、車（chē）輛傷（shāng）害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋（guō）爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品)15、中（zhōng）毒（dú）16、其他。

金壇

金壇二、風險評價

金（jīn）壇

金壇(一)企業（yè）基本（běn）情況

金壇廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能（néng）區分、道路、危（wēi）險有害物質設施、動力設備分布情況;

金壇

金壇生產工藝過程，高溫、高（gāo）壓、腐蝕、振動（dòng）等關（guān）鍵部位，控製、操作、檢（jiǎn）修和故障，失誤（wù）時的異常情（qíng）況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設備（bèi），壓力容器情況（kuàng）;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫（wēn）、輻（fú）射、粉塵及（jí）其它有害因素和作業部位情況（kuàng）;

企業安全管（guǎn）理組織機（jī）構，安全生產管理製度，安全操（cāo）作（zuò）規程，特種作業人員（yuán）培訓，日常安全（quán）管理情況。

金壇(二)危險化學品泄漏（lòu）擴散後果分析（xī）

金壇

1、了解主（zhǔ）要泄漏（lòu）設備及泄漏情況。

2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原（yuán）因（yīn），人為失誤;

金壇

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄（xiè）漏，有毒氣體泄漏，液（yè）體泄漏，泄漏（lòu）後的擴散及範圍（wéi）。

金壇(三)危險化學品火災後（hòu）果

金壇

金壇1、燃燒財產、建築損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三（sān）、脆弱性分析

金壇

脆弱（ruò）性分析是要確定，一旦（dàn）發（fā）生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

金壇

(一)受事故災害嚴重（chóng）影響的工藝和設備及重大危險源（yuán）。

(二（èr）)預計位於脆弱帶中的人口數量和（hé）類型。主要有居民區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場（chǎng）等。

金壇(三)可（kě）能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

金壇

金壇(四)可能造成的環境（jìng）影響。企（qǐ）業所（suǒ）在地（dì）理（lǐ）條件、氣象條件、四（sì）周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評（píng）估

應急資源主要指（zhǐ）：城市應急救援的力量（liàng），如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動（dòng）、環保、安監、救援專（zhuān）家，水、電、氣、熱管理部門及（jí）通訊、車輛（liàng）裝備設施和企業（yè）應配備的必須設備和物資（zī）以及個人防護設備，監（jiān）測、檢（jiǎn）測（cè）設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評（píng）估資源的準備狀況和從事應急（jí）活動所具備的能力，確保應急救援（yuán）的（de）有效性，提高企（qǐ）業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

金壇五、應急預案編製

金壇編製應急預案必須考慮企業的現狀和（hé）需求，在事故風險（xiǎn）分析的結果上，大量收（shōu）集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工作環節。完整的應急預案應包括以下六（liù）項內容：

(一)方（fāng）針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與（yǔ）原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方針與（yǔ）原（yuán）則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急（jí）的策劃和準備、應急（jí）策略的製訂和現場應急救（jiù）援及恢複，都應圍繞方針和原則開（kāi）展（zhǎn）。

金（jīn）壇

金壇應急救援工作是在預防為（wéi）主的前提下，貫徹統一指（zhǐ）揮，分級負責區域為主，單位自救和社會（huì）救援相結（jié）合的（de）原（yuán）則。應（yīng）急救援也是預防事故的重（chóng）要組成部分（fèn），主動落實好救援工作的（de）各項準備措施，做好（hǎo）預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救（jiù），最大（dà）限度的減少人（rén）員（yuán）傷亡和財（cái）產損失。

金壇

(二)應急策劃

應急（jí）預案最重要的特點（diǎn）是針對性（xìng）和可操作（zuò）性。因此，應急（jí）策劃必須明確預案的對象和（hé）可用的應急（jí）資源情況，深刻分析（xī）評（píng）價（jià）潛在事故類型及其性質、區（qū）域（yù）、分布、事故後果。根據分析評價的結（jié）果，評（píng）估（gū）企業中應急救（jiù）援的力量和資源（yuán）情（qíng）況，為應急準備提供建設（shè）性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方（fāng）相關的（de）法律法規，作為（wéi）製定預案的依（yī）據。因此，應急策劃包括危險分析，應（yīng）急能力、評估和法律法規三個要素。

金（jīn）壇(三)應急準備

應急準備是應急策劃（huá）的結果，要明確所需要應急組（zǔ）織及其職責權限，應急隊（duì）伍建設和人員培訓，應急（jí）物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓（xùn）和簽訂必要的互助協議（yì）等。

(四)應急響應

金壇企業應急響應能力的（de）體現，是在應（yīng）急救（jiù）援過程中的核（hé）心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響應的整（zhěng）體，共同完成（chéng）應急（jí）救援的目的（de）。應（yīng）急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警與通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒（jiè）與治安、人群疏散與安置、醫療與（yǔ）衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

金（jīn）壇（tán）(五)應急現場恢複

金壇現（xiàn）場恢複是事故發生後（hòu）期的處理，包括泄漏物（wù）的汙（wū）染處理、傷（shāng）員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題（tí）。

金壇

(六)預案管理與評審改進

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應（yīng）急工作的（de）需（xū）要。

總之，編（biān）寫應（yīng）急預（yù）案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境（jìng）、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的（de）能（néng）力，確定方針（zhēn）目標和編寫（xiě）計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用（yòng）性（xìng）。

金（jīn）壇除了指（zhǐ）定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正（zhèng）常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應國（guó）策，按照國家要求政策法（fǎ）規辦（bàn）事，才是長（zhǎng）久镸遠之計。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（àn）（環評——谘詢——技改（gǎi）——檢測——驗收）

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