開平習近平：在（zài）黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

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（2019年9月18日（rì））

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開平習近平

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開平　　黃河是中（zhōng）華民族的（de）母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量（liàng）發展。黨的十八大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個月（yuè），我在甘（gān）肅考（kǎo）察期間專門調研了（le）黃河流域（yù）生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了（le）黃河河南段防（fáng）洪等（děng）相關工（gōng）作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意（yì）見。

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開平　　一、保（bǎo）護（hù）黃河是事關（guān）中華（huá）民族偉大（dà）複（fù）興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長（zhǎng）5464公（gōng）裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中（zhōng）心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都（dōu），誕生（shēng）了“四（sì）大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民（mín）族品格，是中華民族（zú）堅定（dìng）文化自信的重（chóng）要根基。

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　　2019年（nián）9月18日上午，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

開平（píng）

　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽（xiá）穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的（de）經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三（sān）分（fèn）之一左右。黃（huáng）河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤（méi）炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國重要的（de）能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日（rì）至（zhì）18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃（huáng）河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自（zì）然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會（huì）穩（wěn）定、促（cù）進民族團結具有重要意（yì）義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿（yán）岸（àn）百姓帶來深重災（zāi）難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦（qín）到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人（rén）為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月（yuè），國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

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開（kāi）平　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華（huá）民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理（lǐ）取得巨（jù）大成就

開平　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為（wéi）重（chóng）視，把它作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大的（de）變化。

　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪（hóng）減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安（ān）瀾（lán），確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

　　——生態環境持（chí）續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護和修（xiū）複工程（chéng）加快（kuài）實施（shī），上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

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開平　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位（wèi）進一（yī）步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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開平　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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開平　　一是洪（hóng）水（shuǐ）風（fēng）險依然是流域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運（yùn）用和經（jīng）濟（jì）發展矛盾長期存在。河（hé）南（nán）、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不（bú）到（dào）長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資（zī）源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

開（kāi）平　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省（shěng）區是發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青（qīng）海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口（kǒu）總（zǒng）額僅占全國（guó）的12.3%。全（quán）國（guó）14個集中連片特困地（dì）區有5個涉及（jí）黃河流域。

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開平　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的主要目標（biāo）任務

　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一（yī）個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊（yóu）要（yào）突出抓好水土（tǔ）保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地（dì）方要大力建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣（yàng）性（xìng）。

開平　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華（huá）社記（jì）者 謝環馳/攝

開平　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升（shēng）治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

開（kāi）平

　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用（yòng）。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要（yào）用水，發展經濟、吃飯過（guò）日子也離不開水，不能把水當（dāng）作（zuò）無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最（zuì）大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產（chǎn）業發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

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開平（píng）　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新（xīn）華社記者 王曄/攝

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開平　　第（dì）四，推動黃河流（liú）域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議（yì）上強調，要支持（chí）各（gè）地區發揮比較（jiào）優（yōu）勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質（zhì）量發展新路子。三江源（yuán）、祁連山等生態功（gōng）能重要（yào）的地（dì）區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農（nóng）業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市（shì）等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對（duì）外（wài）開放水平（píng），以開放（fàng）促（cù）改革、促發展。

開平　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆（lì）史（shǐ）文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

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開平　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服（fú）水、征服自然的（de）衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統（tǒng）一領導下（xià），發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

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開平　　第一（yī），抓緊開展頂層（céng）設（shè）計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同（tóng）京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長（zhǎng）三角一體化發（fā）展一樣，是重大國（guó）家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵（miàn）組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究（jiū）、科學論證。

開平　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的（de）工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履（lǚ）行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完（wán）善流域（yù）管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態（tài）環（huán）境（jìng）保護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

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開平　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

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