蘭考習近平（píng）：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

蘭考在黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展座談會（huì）上（shàng）的講話

（2019年9月18日（rì））

習近平

蘭考

蘭考　　黃河是中華民族的母（mǔ）親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高（gāo）質量（liàng）發展。黨的十八大以來（lái），我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年（nián）找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這（zhè）次（cì）來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關（guān）工作。

蘭考　　這一（yī）段時間，我一直在（zài）思考黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

蘭（lán）考

蘭考　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族（zú）偉大複興（xìng）的千秋（qiū）大（dà）計

蘭考　　黃河流域（yù）在我國（guó）經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

蘭考

蘭考　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根（gēn）基。

蘭考

蘭考　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記（jì）、國（guó）家主席、中央軍委（wěi）主席習近平（píng）在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

蘭考　　黃河流域構成我國（guó）重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自（zì）然景（jǐng）觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

蘭考

蘭考　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的（de）能源、化工（gōng）、原材料和基礎（chǔ）工業基地。

蘭考（kǎo）

蘭（lán）考　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河（hé）國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河（hé）流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流域是多民族聚居（jū）地區（qū），主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少（shǎo）數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地（dì）區和（hé）下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問（wèn）題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

蘭考

蘭考　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害（hài）嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決（jué）口、百年一（yī）改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃（huáng）河下遊（yóu）共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江（jiāng）淮。1855年（nián），黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可（kě）以用（yòng）“百裏（lǐ）不見（jiàn）炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

蘭考　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部（bù）治國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷（tíng）的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的（de）一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央（yāng）堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理（lǐ）取得顯著（zhe）成效。防洪減災（zāi）體係基本（běn）建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量（liàng）和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水（shuǐ）量年均增加（jiā）約10%，通（tōng）過引（yǐn）調水工程為華北（běi）地區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟社會可持續發展。

蘭考

　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土（tǔ）流（liú）失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三（sān）江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

蘭考

　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市（shì）群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

蘭考

　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

蘭考

蘭考　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力（lì）不（bú）足，水沙調控體係（xì）的整體（tǐ）合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪（hóng）短板（bǎn）突出，洪水預（yù）見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也（yě）是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中（zhōng）。

蘭考

蘭考　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區（qū）生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工（gōng）業（yè）、城鎮（zhèn）生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上（shàng）來，奔流到海不複回（huí）”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區（qū），同東部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山（shān）東東營市人均地區生產總值相差超（chāo）過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國（guó）14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

蘭（lán）考

蘭考　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作，加（jiā）強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護（hù）治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促（cù）進全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

蘭考　　第一，加強（qiáng）生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施（shī）一批重大（dà）生態保護修複和建設（shè）工程，提（tí）升水源涵（hán）養能力。中遊要突出（chū）抓好水土（tǔ）保持和（hé）汙染治（zhì）理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能（néng）種樹（shù），種什麽樹合適，要（yào）搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

蘭考

　　第（dì）二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住（zhù）水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

蘭考　　第（dì）三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃（huáng）河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無（wú）限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人（rén）口、城市和產業（yè）發展，堅決（jué）抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全（quán）社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗（cū）放向（xiàng）節約（yuē）集約轉變。

蘭考　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山（shān）生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

蘭考　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次會議（yì）上（shàng）強（qiáng）調（diào），要支持各地區（qū）發揮比較（jiào）優勢，構建（jiàn）高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則（zé）商（shāng），積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等（děng）生態功（gōng）能重要的地（dì）區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展條件好的（de）地區（qū）要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和（hé）改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五（wǔ），保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文（wén）化（huà）。黃河文化（huà）是中華文明的重要組成（chéng）部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

蘭考

蘭（lán）考　　黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原（yuán）因在（zài）於（yú）尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹（gàn）大事的（de）優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋（qí）”思（sī）想，更加注重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各（gè）種各樣的（de）開發區。

蘭（lán）考

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進相關重點工作。

蘭（lán）考

　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大（dà）問（wèn）題，在規劃綱（gāng）要編製過程中要深入研究、科學論證。

蘭考

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責製定全流域重（chóng）大規劃政策（cè），協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落（luò）實到位。要完（wán）善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖長製（zhì）組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功成必定（dìng）有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造（zào）福人民。

蘭考

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