樂陵習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會（huì）上（shàng）的講話

樂陵在黃河流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話

（2019年9月18日）

樂陵（líng）

樂陵習近平（píng）

樂陵

　　黃河是中華（huá）民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工作。

樂陵　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

樂陵　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋大計

樂陵　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃（huáng）河（hé）流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中（zhōng）華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的（de）磅礴氣（qì）勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

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　　2019年（nián）9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重（chóng）要講（jiǎng）話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是（shì）連（lián）接青藏高原、黃土高原（yuán）、華（huá）北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙（shā）漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖（hú）和（hé）烏梁（liáng）素海等湖泊、濕（shī）地，河口三（sān）角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

樂陵　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金（jīn）屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上（shàng），是我國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基地。

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樂陵　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中（zhōng）央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家（jiā）地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段（duàn）。新華（huá）社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民群眾（zhòng）特別是（shì）少數民族（zú）群眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團（tuán）結（jié）具有重要（yào）意義。

樂陵（líng）

樂陵　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難（nán）。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南（nán）抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行（háng）河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河（hé）決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導（dǎo）致44個（gè）縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑（jī）荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的（de）曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水（shuǐ）到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治（zhì）屢（lǚ）決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新（xīn）中國成立（lì）以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

樂陵

　　新中國成立後，黨和（hé）國家對（duì）治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和（hé）黃河（hé）建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局（jú），明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

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　　——水沙治（zhì）理取得顯（xiǎn）著成效。防（fáng）洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪（làng）底（dǐ）等大型水利工（gōng）程（chéng）充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

樂陵　　——生態環境持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修（xiū）複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

樂陵　　——發（fā）展水（shuǐ）平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能源基地（dì）的（de）地（dì）位進一步鞏固（gù），新的經濟增（zēng）長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區（qū）1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯（xiǎn）著改善。

樂陵　　同時，我們也要清醒看到，黃河（hé）一直體（tǐ）弱多（duō）病（bìng），水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因（yīn），既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失（shī）養的人為因素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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樂陵　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙（shā）後續（xù）動（dòng）力不足，水（shuǐ）沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊（yóu）灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山（shān）東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

樂陵　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃（huáng）河（hé）137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東（dōng）營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

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樂陵　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任（rèn）務

　　我曾經（jīng）提出，治理黃（huáng）河，重在保護（hù），要（yào）在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展（zhǎn）。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促（cù）進（jìn）全流域高質量發展、改善人民（mín）群（qún）眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

樂陵　　第一，加強生態環境保（bǎo）護（hù）。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推（tuī）進實施一批重（chóng）大生態（tài）保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重的（de）支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

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樂陵　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習（xí）近平在甘（gān）肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒（méi）出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保（bǎo）黃河沿岸安全。

　　第三，推進水（shuǐ）資源節（jiē）約集約（yuē）利用。黃（huáng）河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯（fàn）過（guò）日子也（yě）離（lí）不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節（jiē）約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來（lái）到（dào）中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工作（zuò）。新華社記者 王曄/攝

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樂陵　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財（cái）經委第5次會議上強調（diào），要（yào）支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係統。沿（yán）黃河各地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高（gāo）質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的（de）地區，就不宜（yí）發展產（chǎn）業經濟，主要（yào）是保護（hù）生態（tài），涵養水源，創造更多生態（tài）產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業（yè），把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開（kāi）放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統（tǒng）保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複（fù）興（xìng）的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領導

　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我（wǒ）國社會主（zhǔ）義製度集中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

樂陵　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大（dà）灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相（xiàng）關重點工（gōng）作。

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樂陵　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展是（shì）一個複雜的係統（tǒng）工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

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　　第（dì）三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解（jiě）決（jué）跨區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

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樂陵　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民（mín）。

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