梁山習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話（huà）

梁山（shān）

在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座（zuò）談會上的講（jiǎng）話

梁山

（2019年（nián）9月18日）

梁山習近平

梁山

　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研（yán）指導黨的群眾路（lù）線教育實（shí）踐活（huó）動，專程前往（wǎng）東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先（xiān）取（qǔ）得成功（gōng）的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生（shēng）態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作。

梁山

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進（jìn）行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

梁山　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計（jì）

梁山

梁山　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展和生態安全方（fāng）麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來（lái），奔騰不息的黃河同（tóng）長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有（yǒu）3000多年（nián）是全國政治（zhì）、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經（jīng）典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前（qián），以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成（chéng）我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏（hóng）。

梁山（shān）

梁山　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

梁山

梁山　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

梁山

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居（jū）地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族（zú）占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件（jiàn）等原因，黃河（hé）流域經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是上中遊地區（qū）和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民群（qún）眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安（ān）全等問（wèn）題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據（jù）統（tǒng）計，從先（xiān）秦到（dào）解放（fàng）前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入（rù）渤（bó）海，形成了現行（háng）河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹（yān），受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

梁山　　“黃河寧，天下（xià）平。”從（cóng）某種意義（yì）上講，中華民族治理黃（huáng）河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終（zhōng）在同（tóng）黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

梁山

梁山　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程（chéng）。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規（guī）模的黃河（hé）治理（lǐ）保護工作，取得了（le）舉世矚（zhǔ）目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水（shuǐ）優（yōu）先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生（shēng）活發生了很大（dà）的變化。

梁山　　——水沙（shā）治理取（qǔ）得（dé）顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係（xì）基本建成，保障（zhàng）了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民（mín）生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型（xíng）水利（lì）工程充分（fèn）發揮（huī）作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成（chéng）。實施（shī）水資源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

梁山

梁山　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護和修複工（gōng）程（chéng）加快實施，上遊水源（yuán）涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加（jiā）。

梁（liáng）山

梁山　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安（ān）、濟南（nán）等（děng）中心城市和中（zhōng）原等城（chéng）市群（qún）加快建設，全國重要的（de）農牧（mù）業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固（gù），新的經濟增長（zhǎng）點（diǎn）不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

梁（liáng）山

　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

梁山

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足（zú），水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成（chéng）新（xīn）懸河，現狀河床（chuáng）平均高（gāo）出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩（dàng）性河段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

梁（liáng）山

梁山　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染（rǎn）問（wèn）題突（tū）出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中（zhōng），劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

梁山　　三是（shì）水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不（bú）見（jiàn）黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很（hěn）大力（lì）氣才能保持黃河不（bú）斷流（liú）。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差（chà）距（jù），傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東（dōng）東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困（kùn）地區有5個涉（shè）及（jí）黃河流域。

梁山

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

梁山

梁山　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合（hé），推動黃（huáng）河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福（fú）河。

梁（liáng）山

梁山　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推（tuī）進實施一批重大生態（tài）保護修複和建設工（gōng）程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持（chí）和（hé）汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流（liú），則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性（xìng）。

　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳（chí）/攝

梁山

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河（hé）複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水（shuǐ）害（hài）隱患還像一把利（lì）劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕（tì）。要保障黃河長（zhǎng）久（jiǔ）安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住（zhù）水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河（hé）下（xià）遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安（ān）全。

　　第三（sān），推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水當作無限（xiàn）供（gòng）給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地（dì）、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業（yè）發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大（dà）力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

梁山

梁山　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

梁山

梁山　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較（jiào）優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農（nóng），宜工則（zé）工、宜（yí）商則（zé）商，積（jī）極探（tàn）索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創（chuàng）造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承（chéng）載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促（cù）改革（gé）、促（cù）發展。

梁山

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化（huà）蘊含的（de）時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興（xìng）的中國夢凝聚精神力量。

梁山　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之（zhī）決瀆（dú）也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開（kāi）發（fā）區。

梁（liáng）山　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計（jì）。黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長（zhǎng）三角一體化發展一（yī）樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨中央成（chéng）立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

梁（liáng）山

　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研（yán）究、科學論證。

梁山

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流（liú）域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善（shàn）流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

梁山（shān）

梁山　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定（dìng）力，以功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍（lán）圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造（zào）福（fú）人民。

梁山

梁山

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