聊城習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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在（zài）黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會上的講話

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（2019年9月18日）

習近平

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　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以來（lái），我（wǒ）多次（cì）實地考（kǎo）察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同（tóng）誌當年找到防（fáng）治風（fēng）沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作（zuò）。

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　　這一（yī）段時間，我一直在思（sī）考黃河流域（yù）生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究（jiū）。下（xià）麵，我講幾（jǐ）點意（yì）見。

聊城　　一、保護黃河（hé）是事關中華民（mín）族偉大複（fù）興（xìng）的（de）千秋大計

聊城　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

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聊城　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民（mín）族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古（gǔ）時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟（jì）、文化中（zhōng）心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文（wén）化、齊（qí）魯文化（huà）等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都（dōu），誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強不息的民族品（pǐn）格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重要根基。

聊城　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表（biǎo）重（chóng）要講話（huà）。新華社記者 謝環馳（chí）/攝（shè）

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聊城　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和（hé）肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又（yòu）被稱為“能源（yuán）流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一（yī）半以上，是我國（guó）重要的能（néng）源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基地。

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聊城　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢（yì）1500多次，改道26次（cì），北達（dá）天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行（háng）河道。封建（jiàn）社（shè）會戰爭（zhēng）和軍閥（fá）混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹（yān），受（shòu）災人口（kǒu）1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容（róng）。

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聊城　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季（jì）馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河（hé）水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受（shòu）生產力水平和社會（huì）製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把（bǎ）它（tā）作為國（guó）家的一（yī）件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局（jú），明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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聊城　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基（jī）本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態（tài）勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

聊城（chéng）　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水（shuǐ）土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生（shēng）態環境明（míng）顯改（gǎi）善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵（hán）養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

聊城　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟（jì）南等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓（xìng）生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原因，既（jì）有先天不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是（shì）洪水風險依然（rán）是（shì）流域的最大威脅。小浪（làng）底（dǐ）水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板（bǎn）突出，洪水預（yù）見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河（hé）段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態（tài）環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生（shēng）態係統（tǒng）退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣（liè）V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平（píng）均水平。

　　三是（shì）水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很（hěn）大力氣才能保（bǎo）持（chí）黃河不斷流。

聊城　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中（zhōng）連片特困地區有5個涉及（jí）黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持（chí）綠水青（qīng）山（shān）就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以（yǐ）水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大（dà）保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃（huáng）河成（chéng）為（wéi）造福人（rén）民（mín）的幸福河。

　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有（yǒu）機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

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　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家（jiā）常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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聊城　　第二（èr），保障黃河（hé）長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源（yuán）。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合（hé）理規劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產（chǎn）業（yè）和技術，大力推進農（nóng）業（yè）節水，實施全社（shè）會（huì）節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節（jiē）約集（jí）約轉變。

　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四（sì），推（tuī）動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高（gāo）質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的（de）地區，就（jiù）不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水（shuǐ）源（yuán），創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質（zhì）量提（tí）上去，為（wéi）保障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區（qū）域中心城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促改（gǎi）革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留（liú）給（gěi）我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華民（mín）族偉（wěi）大複興的中（zhōng）國（guó）夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展的領導

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　　黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下，發揮我（wǒ）國社會（huì）主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開（kāi）發區。

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聊城　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展，同京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

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聊城　　第二（èr），加強重大問題（tí）研究（jiū）。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的（de）係統工（gōng）程，對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

聊城　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總（zǒng）責、市縣落實的（de）工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定（dìng）全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要履行好（hǎo）主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵（miàn）按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們（men）！推動黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃（huá）長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底（dǐ），一茬接著（zhe）一（yī）茬幹，讓（ràng）黃河造福人（rén）民。

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