遼寧習近平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的講話

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遼寧在黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上的講話

（2019年9月（yuè）18日）

遼（liáo）寧（níng）

習近（jìn）平

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遼寧　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展（zhǎn）情況，多次（cì）就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域（yù）生態（tài）保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研（yán）指導黨的（de）群眾路線教育實踐（jiàn）活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風沙良（liáng）策並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪（hóng）等相（xiàng）關工作。

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遼寧　　這一段時間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

遼寧　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計（jì）

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遼寧（níng）　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

遼寧　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的（de）傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州（zhōu）、西安（ān）、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了（le）“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會並發表重（chóng）要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原（yuán）的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自（zì）然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原（yuán）廣（guǎng）布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣（qì）勢恢宏。

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遼寧　　黃河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主（zhǔ）產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然（rán）氣（qì）和有色（sè）金（jīn）屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一（yī）半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地（dì）。

遼（liáo）寧

　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在（zài）河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域（yù）。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下遊（yóu）灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等（děng）問題（tí），對維護社（shè）會穩（wěn）定（dìng）、促進民族團結具有重要意義（yì）。

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　　長（zhǎng）期（qī）以來（lái），由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城”來形容。

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遼寧　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是（shì），長期（qī）以來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決（jué）的局麵（miàn）始終沒（méi）有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現。

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遼寧（níng）　　二（èr）、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

遼寧　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為重（chóng）視，把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文（wén）明建設全局（jú），明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙（shā）治（zhì）理取得顯著成效（xiào）。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

遼寧　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等（děng）中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設（shè），全國重（chóng）要的農牧業生產（chǎn）基地（dì）和能源（yuán）基（jī）地的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘（tān）區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

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遼寧（níng）　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養（yǎng）的人為因（yīn）素。可（kě）以說，這（zhè）些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

遼寧（níng）

遼寧　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力無法（fǎ）充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威（wēi）脅中（zhōng）。

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　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題（tí）突出（chū）；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三（sān）方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資（zī）源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花（huā）費很（hěn）大（dà）力氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍（bèi）。對外開放（fàng）程度低（dī），9省（shěng）區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及（jí）黃河流域。

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遼寧　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要（yào）目標任務

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遼寧　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保（bǎo）護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項（xiàng）工作，加（jiā）強協同配合，推動（dòng）黃河流（liú）域高質量發展。要（yào）堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質（zhì）量發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是（shì）一個（gè）有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵（hán）養（yǎng）區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態（tài）保護（hù）修（xiū）複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為（wéi）主，減（jiǎn）少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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遼寧（níng）　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區（qū）富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控（kòng）機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工（gōng）程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

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遼寧　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水（shuǐ）資源量（liàng）就這麽（me）多，搞生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不（bú）能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發展，堅決抑（yì）製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水（shuǐ），實（shí）施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責（zé）任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝（shè）

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　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經（jīng）委第5次（cì）會議上（shàng）強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極（jí）探索（suǒ）富有地域特（tè）色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河（hé）套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質（zhì）量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經（jīng）濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水（shuǐ）平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進（jìn）黃河文（wén）化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量發（fā）展的領（lǐng）導

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遼寧　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征（zhēng）服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導（dǎo）小（xiǎo）組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

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遼寧（níng）　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱（gāng）要編製（zhì）過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定（dìng）全（quán）流域重大規劃（huá）政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力（lì）支（zhī）持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長（zhǎng）製湖長（zhǎng）製（zhì）組織體（tǐ）係，加（jiā）強流域內水（shuǐ）生態（tài）環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

遼寧　　同誌們！推動黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功（gōng）成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人（rén）民。

遼（liáo）寧

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