臨清習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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臨清在（zài）黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

臨清（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等（děng）重點（diǎn）區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取得（dé）成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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臨清　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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臨清　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複（fù）興的千秋大計

　　黃河流（liú）域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地（dì）位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生（shēng）產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔（bēn）騰不息（xī）的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於（yú）此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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臨（lín）清　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連（lián）山等（děng）多個國（guó）家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經（jīng）黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏（hóng）。

臨清　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農（nóng）產品主產（chǎn）區，糧食（shí）和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱（chēng）為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上（shàng），是我國重（chóng）要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工（gōng）業基地（dì）。

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臨清　　2019年9月（yuè）16日至（zhì）18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家（jiā）地質公園，眺（tiào）望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳（chí）/攝（shè）

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臨清　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居（jū）地（dì）區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中（zhōng）少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等（děng）原（yuán）因，黃河（hé）流域（yù）經濟（jì）社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數（shù）民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對維護社會（huì）穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的（de）2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現（xiàn）行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時（shí）期（qī），更是人為（wéi）導致黃河（hé）決口12次（cì）。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中華民族治理黃（huáng）河的（de）曆史也是一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中（zhōng）華（huá）民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為（wéi）破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望（wàng）一直難（nán）以實現（xiàn）。

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臨清　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

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臨清　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對（duì）治理開發（fā）黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模的（de）黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八（bā）大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成（chéng），保障了伏（fú）秋（qiū）大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分（fèn）發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤（bó）海（hǎi）水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源（yuán），有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

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臨清　　——生態環（huán）境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇（qí）跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增加。

臨清　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重要的農（nóng）牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改（gǎi）善。

臨清　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突（tū）出困難和（hé）問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天（tiān）失養（yǎng）的人為因素（sù）。可以說，這些問（wèn）題，表（biǎo）象在黃（huáng）河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未（wèi）完全（quán）控（kòng）製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山（shān）東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全國（guó）平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般流域（yù）40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天（tiān）上（shàng）來，奔流到海不複（fù）回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不（bú）斷流。

　　四是發展（zhǎn）質量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地區（qū）及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

臨清　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發（fā）展的主要目標任務

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臨清　　我曾經提（tí）出，治理（lǐ）黃河，重在保護（hù），要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山（shān）銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加（jiā）強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久（jiǔ）安、促進全流（liú）域高（gāo）質量發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人（rén）民的幸福河。

臨清　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則（zé）要以自然（rán）恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對（duì）汾河等汙染（rǎn）嚴重（chóng）的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多（duō）樣性。

臨清　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市（shì）古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

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臨清（qīng）　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問（wèn）題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關（guān）係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完（wán）善水沙調控（kòng）機（jī）製（zhì），解決九龍治水（shuǐ）、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約（yuē）利（lì）用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃（huá）人（rén）口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求（qiú），大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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臨（lín）清　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝（shè）

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臨清　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃（huáng）河各地（dì）區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力（lì）保（bǎo）障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發（fā）展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃（huáng）河（hé）文化。黃河文化是中華文明的重（chóng）要組（zǔ）成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化（huà）蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族（zú）偉大複興的（de）中國夢（mèng）凝聚精神力量。

臨清　　四、加強對黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展的領導

　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒（bìng）棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一（yī）領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加（jiā）注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

臨清（qīng）

臨（lín）清　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一（yī）樣（yàng），是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

臨清　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中（zhōng）要深入研（yán）究、科學論證。

臨清

臨清　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌（chóu）、省（shěng）負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協（xié）調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵（miàn）要履行好主體責（zé）任，加強（qiáng）組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按（àn）照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

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