林芝習近平：在黃河流域生態保護發展座談會（huì）上的講話

林芝在黃（huáng）河流域生（shēng）態（tài）保護和（hé）高（gāo）質量發展座談會上的講話

林芝（2019年9月18日）

林芝習近平

林芝　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直很關（guān）心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流（liú）域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考（kǎo）察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

林芝

林芝　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點（diǎn）意（yì）見。

林芝

　　一、保（bǎo）護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

林芝

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

林芝

林芝　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古（gǔ）都，誕（dàn）生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不（bú）息的（de）民族品格（gé），是中華民族堅（jiān）定文化自信的（de）重要根基。

林芝

林芝　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質量發展座談會（huì）並發表重（chóng）要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏（píng）障，是連（lián）接青（qīng）藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高（gāo）原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生（shēng）物多（duō）樣。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

林（lín）芝

林（lín）芝　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河（hé）套灌區（qū）是農（nóng）產品主產區，糧食（shí）和（hé）肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

　　2019年（nián）9月（yuè）16日至18日，中共（gòng）中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社（shè）記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要（yào）有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等（děng）民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持（chí）流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

林芝

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百（bǎi）姓帶（dài）來深重災難（nán）。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃（huáng）河決口12次。1938年6月（yuè），國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

林芝（zhī）　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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林芝　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

林芝

　　新中國成（chéng）立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生活（huó）發生了很大的變（biàn）化。

林芝　　——水沙（shā）治理取得顯著（zhe）成（chéng）效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安（ān）全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快（kuài）局麵（miàn）得到有效控製，入渤（bó）海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

林芝

林芝　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回（huí）升，生物（wù）多樣性明顯增加。

　　——發展水（shuǐ）平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設（shè），全國（guó）重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著（zhe）改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不（bú）足（zú）的客觀（guān）製（zhì）約（yuē），也有後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

林芝

　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

林（lín）芝

　　二是流域（yù）生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資（zī）源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅（jǐn）為全（quán）國（guó）平均水（shuǐ）平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不斷流。

林芝　　四是發展質量有（yǒu）待（dài）提高。黃河上（shàng）中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流（liú）域相比存在明顯差（chà）距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山東東營市（shì）人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度（dù）低，9省區貨物進（jìn）出口（kǒu）總（zǒng）額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的主要目標任務

林芝　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一（yī），加強生態環境保護。黃（huáng）河（hé）生態係統是一個有機（jī）整（zhěng）體（tǐ），要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種（zhǒng）幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕（shī）地（dì）生態係統，要（yào）做（zuò）好保（bǎo）護工作，促（cù）進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

林芝

　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

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林芝　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放（fàng）鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製（zhì），解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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林芝　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業（yè）發展，堅決抑製不合（hé）理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約（yuē）集（jí）約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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林芝　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從（cóng）實際（jì）出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華（huá）文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的（de）根（gēn）和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的（de）寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化（huà）蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝（níng）聚精神（shén）力量。

　　四、加強對黃（huáng）河（hé）流域生態保（bǎo）護（hù）和（hé）高質量（liàng）發展的（de）領導

林芝

林芝　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央（yāng）集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

林芝

林芝　　第一，抓緊開（kāi）展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會（huì）同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進（jìn）相關（guān）重點工（gōng）作。

林芝　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要編製（zhì）過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

林芝　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責（zé）製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

林芝

林芝　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必（bì）在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

林芝

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