柳林習近平（píng）：在（zài）黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話（huà）

在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話

（2019年9月18日）

柳林習近平

柳（liǔ）林

柳林　　黃河是中（zhōng）華民族的（de）母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多（duō）次就（jiù）三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得成功的（de）地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工作（zuò）。

柳林

柳林　　這一段時間，我一直在（zài）思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發（fā）展問（wèn）題，有關（guān）部門也根據我（wǒ）的要求進行（háng）了認真研究。下麵，我講幾點意見。

柳林

　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計

柳林

　　黃河流域在我國經（jīng）濟（jì）社會發（fā）展和（hé）生態安全（quán）方麵具（jù）有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

柳林（lín）

柳林　　千百（bǎi）年來，奔騰（téng）不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化（huà）、河洛文（wén）化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族（zú）品格，是中華民族堅定文（wén）化自（zì）信的重要根基（jī）。

柳（liǔ）林

柳林　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流（liú）域生（shēng）態保護（hù）和高（gāo）質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

柳林

　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連（lián）山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三（sān）角（jiǎo）洲濕（shī）地（dì）生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

柳林　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地（dì）帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三（sān）分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上（shàng），是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和（hé）基礎工（gōng）業基地。

柳林

　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河（hé）南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記（jì）者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原（yuán）因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群（qún）眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

柳林　　長期以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩決（jué）口、百（bǎi）年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊（yóu）共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪（duó）大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和（hé）軍閥（fá）混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘（cǎn）狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯（wéi）有（yǒu）黃沙（shā）撲空城”來形容。

柳林　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中（zhōng）華民（mín）族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是（shì），長期以來，受生產力（lì）水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢（lǚ）治屢決（jué）的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難（nán）以實現。

　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

柳林

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理（lǐ）開（kāi）發黃河極為（wéi）重視（shì），把它作為（wéi）國家的一件（jiàn）大（dà）事列入重（chóng）要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃（huáng）河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態（tài）文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

柳林（lín）

柳林（lín）　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長（zhǎng）過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

柳林

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

柳林

柳林　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生（shēng）產基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固（gù），新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

柳林

柳林　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突（tū）出（chū）困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

柳（liǔ）林

　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存（cún）在（zài）。河南、山東居民（mín）遷建規（guī）劃實施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中。

柳林　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

柳林

柳林　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高（gāo），水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上（shàng）中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域（yù）相比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對（duì）外開放程（chéng）度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中（zhōng）連片特（tè）困地區有5個涉（shè）及黃河（hé）流域。

柳林

柳林　　三、黃河流（liú）域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金（jīn）山銀（yín）山的（de）理念，堅持（chí）生（shēng）態（tài）優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充（chōng）分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土（tǔ）高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然（rán）恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染（rǎn）嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護（hù）工作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

柳林

柳林　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

柳林　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少（shǎo）沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜難治的（de）症結所在（zài）。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善（shàn）水沙調控機製（zhì），解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安（ān）全。

柳林　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束（shù），合理（lǐ）規劃人（rén）口、城市和產（chǎn）業（yè）發展，堅決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農（nóng）業節水，實（shí）施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央（yāng）總（zǒng）書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平（píng）來（lái）到（dào）中農發山丹馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要（yào）支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的地區，就不宜發（fā）展產（chǎn）業經濟（jì），主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城（chéng）市（shì）等經濟（jì）發展條件（jiàn）好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

柳林

　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃（huáng）河（hé）文化是中華文（wén）明的重（chóng）要組成（chéng）部分，是中華民族的根和魂。要推進（jìn）黃（huáng）河文化（huà）遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產（chǎn）。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價（jià）值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅（jiān）定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

柳林

柳林　　四、加強對（duì）黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領（lǐng）導

柳林

柳林　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大（dà）禹（yǔ）之所以能成功治理水患（huàn），原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製（zhì）度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性（xìng）、整體性（xìng）、協（xié）同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

柳林

柳林　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織（zhī）編（biān）製（zhì）規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

柳林　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

柳林

　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨區域重大（dà）問題（tí），有關部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯合執法。

柳林　　同（tóng）誌們！推動黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

柳林

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