澧縣（xiàn）習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

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在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會（huì）上的講話

（2019年9月18日）

澧縣習近平（píng）

澧縣　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河（hé）流域（yù）的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地（dì）考察黃（huáng）河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路（lù）線教育（yù）實踐（jiàn）活動，專程前往東壩（bà）頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到（dào）防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南（nán）段防洪（hóng）等相關工作。

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澧縣　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的（de）要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃（huáng）河發源（yuán）於青藏高原（yuán），流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

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澧縣　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢（shì）塑造了（le）中（zhōng）華（huá）民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重（chóng）要根（gēn）基（jī）。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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澧縣　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連（lián）山（shān）等多個（gè）國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物（wù）多樣。黃河（hé）流域（yù）自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

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澧縣　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河（hé）南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的（de）重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件（jiàn）等原因，黃河流域經濟社會（huì）發展相對滯後，特（tè）別（bié）是上中遊地區和下遊灘（tān）區（qū），是（shì）我國貧困人口相對集中的區（qū）域（yù）。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意（yì）義。

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澧縣　　長期（qī）以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先（xiān）秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日（rì）軍機械化（huà）部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

澧縣　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史。自（zì）古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙（xī）帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

澧縣　　二、新中國成立以來（lái）黃河治（zhì）理取（qǔ）得巨大成就

澧（lǐ）縣　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件（jiàn）大事列入重要議事（shì）日程（chéng）。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設全局（jú），明確了“節（jiē）水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工（gōng）程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含（hán）沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

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　　——發展（zhǎn）水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困（kùn），灘區居民遷建工（gōng）程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

澧縣　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病（bìng），水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀製（zhì）約（yuē），也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問（wèn）題，表象在（zài）黃河，根子在（zài）流域（yù）。

澧縣　　一是洪水風險依（yī）然是（shì）流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整（zhěng）體（tǐ）合（hé）力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既（jì）是黃河（hé）滯洪沉沙（shā）的場所（suǒ），也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

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　　二是流域生態環境（jìng）脆弱（ruò）。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降（jiàng）低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流（liú）汙（wū）染問題突出；下遊生（shēng）態流（liú）量偏低（dī）、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的（de）平均水（shuǐ）平。

澧縣　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回（huí）”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花（huā）費很大力氣才能保持黃河不斷流。

澧縣　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相（xiàng）比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後（hòu），內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值（zhí）相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國（guó）的12.3%。全（quán）國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及（jí）黃河流域。

澧縣　　三、黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標（biāo）任務

澧縣　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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澧（lǐ）縣　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊（yóu）水源涵養區（qū）等為重（chóng）點（diǎn），推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有（yǒu）條件的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治（zhì）理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康（kāng），提（tí）高生物（wù）多樣性。

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澧縣　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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澧縣（xiàn）　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙（shā）關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能（néng）放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和（hé）灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發（fā）展，堅（jiān）決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和技術（shù），大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推（tuī）動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經（jīng）營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河（hé）流域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力（lì）係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商（shāng），積極探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態（tài）功能重要的地（dì）區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭（wèi）平原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國（guó）家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市（shì）等經濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極（jí）參與（yǔ）共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促發展。

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澧縣　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重（chóng）要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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澧縣　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展的領導

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澧縣　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要（yào）尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大（dà）禹之所（suǒ）以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣（yàng）的開發（fā）區。

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　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層（céng）設計。黃河（hé）流（liú）域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中（zhōng）央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點工（gōng）作。

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澧縣　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱（gāng）要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃（huá）政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合執（zhí）法。

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澧（lǐ）縣　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在我的精神境（jìng）界和（hé）功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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