溧陽習近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講（jiǎng）話

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在黃河流域生態（tài）保護和高質量發展座談會上的講話

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（2019年9月18日）

習近平

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溧陽　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅（sù）考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

溧陽（yáng）

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河（hé）是事關（guān）中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

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　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

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溧陽　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多（duō）年（nián）是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華民族（zú）堅定文化自（zì）信的重要根基。

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溧陽　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並（bìng）發表（biǎo）重要講話（huà）。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　黃（huáng）河流域構成我國重要的（de）生（shēng）態（tài）屏（píng）障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙（shā）漠沙（shā）地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

溧陽　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國（guó）一半以上，是我國重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

溧陽　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃（huáng）河下（xià）遊共（gòng）決溢1500多次，改道（dào）26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和（hé）軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化（huà）部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

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　　二、新中（zhōng）國成立以來黃河（hé）治（zhì）理取得巨大成就

溧陽　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手（shǒu）發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生（shēng）活發生了很大的（de）變化。

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溧陽　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分（fèn）發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

溧（lì）陽　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯（xiǎn）著增強（qiáng），實現了“人進沙（shā）退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣（yàng）性（xìng）明顯增（zēng）加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心（xīn）城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困（kùn），灘區居民（mín）遷（qiān）建工程（chéng）加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

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溧陽　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在（zài）流域。

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溧陽（yáng）　　一是洪水風險依然是流域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民（mín）遷（qiān）建規劃（huá）實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在（zài）洪水威脅中。

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溧（lì）陽　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流（liú）量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

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溧陽　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源（yuán）總量（liàng）不（bú）到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

溧（lì）陽　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省區是發（fā）展不（bú）充分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉（zhuǎn）型升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的（de）山（shān）東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全（quán）國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

溧陽　　三、黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發（fā）展的主（zhǔ）要目標任務

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　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強（qiáng）生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

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　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃河生（shēng）態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分（fèn）考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自（zì）然恢複為主（zhǔ），減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提（tí）高生物多樣性。

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溧陽　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書（shū）記、國家（jiā）主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝（shè）

溧陽　　第二（èr），保障黃河長治（zhì）久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的（de）問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河沿岸安全。

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溧陽　　第（dì）三，推進（jìn）水資（zī）源（yuán）節約集約利用（yòng）。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性（xìng）約束，合理規劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水（shuǐ）需求，大（dà）力發（fā）展節水產業（yè）和技術，大（dà）力推進農業節水，實施（shī）全社會節水行動，推（tuī）動用水方式由粗放向節約集（jí）約轉（zhuǎn）變（biàn）。

溧陽　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責（zé）任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態（tài）修複工作。新華（huá）社記者 王（wáng）曄（yè）/攝

溧陽　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生（shēng）態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代（dài）農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中（zhōng）心（xīn）城市（shì）等經濟發展條件好的地（dì）區（qū）要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要（yào）提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外（wài）開放水平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量（liàng）。

溧陽　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

溧陽（yáng）

溧陽（yáng）　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重（chóng）保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

溧陽（yáng）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協（xié）調推進相關重點工作。

溧陽　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論（lùn）證。

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溧（lì）陽　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協（xié）調（diào）解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體責（zé）任，加（jiā）強組織動員和推進實（shí）施（shī）。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理（lǐ）體係，完（wán）善跨區域管（guǎn）理協調機（jī）製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持（chí）曆史（shǐ）耐心和戰（zhàn）略定力，以功成（chéng）不必在我（wǒ）的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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