洛陽習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

洛陽在（zài）黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

洛陽

洛陽（2019年9月18日）

洛陽習近平

洛陽（yáng）

洛陽　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心（xīn）黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多（duō）次實地考察黃（huáng）河流（liú）域生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等（děng）重點區域（yù）生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的（de）群眾（zhòng）路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發（fā）展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

洛陽

洛陽（yáng）　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發（fā）展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

洛陽

洛陽　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

洛陽（yáng）　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流（liú）經（jīng）9個（gè）省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

洛陽　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同（tóng）長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育（yù）了中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年（nián）是全國政（zhèng）治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記（jì）》等經（jīng）典著作。九曲黃河（hé），奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

洛（luò）陽

洛陽　　2019年9月18日（rì）上午（wǔ），中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

洛陽

　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊（láng）道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布（bù）有（yǒu）東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美（měi），沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分（fèn）之一左（zuǒ）右（yòu）。黃河流（liú）域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全（quán）國一半以上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材（cái）料和基礎工業（yè）基地。

　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望（wàng）黃（huáng）河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域（yù）是打贏（yíng）脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚（jù）居地（dì）區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會（huì）發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集（jí）中的區域。積（jī）極支持（chí）流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩（wěn）定、促進民族團結（jié）具有（yǒu）重要意義。

　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重（chóng）災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日（rì）軍（jun1）機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城”來形容。

洛陽

洛陽　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆（lì）史也是一部治國（guó）史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期（qī）以來，受生產力水平和社會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿（yán）岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

洛陽　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

洛陽　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作（zuò）為國家的一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍（jun1）民和黃河建設者開展了大（dà）規模的（de）黃（huáng）河治理保護工作，取（qǔ）得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於（yú）生態文明（míng）建設全（quán）局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

洛陽（yáng）　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工（gōng）程充（chōng）分發揮作（zuò）用（yòng），河（hé）道萎縮（suō）態（tài）勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降（jiàng）超過（guò）8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社（shè）會可（kě）持續發展。

洛陽

　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合（hé）防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市（shì）和中原等城市群加（jiā）快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

洛陽　　同（tóng）時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因，既有先天不（bú）足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫（kù）調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河（hé），現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控製，危及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長（zhǎng）期（qī）存在。河南（nán）、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

洛（luò）陽　　二是流域生（shēng）態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出（chū）；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

洛陽

　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河（hé）水資源（yuán）總量不到長（zhǎng）江的（de）7%，人均（jun1）占（zhàn）有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資（zī）源利（lì）用較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源開發（fā）利（lì）用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保（bǎo）持黃河不斷流。

洛陽　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差（chà）距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連（lián）片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

洛陽

洛陽　　我曾（céng）經（jīng）提出（chū），治理黃河，重在（zài）保護，要在治理（lǐ）。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促（cù）進全流域高質量發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

洛（luò）陽

　　第一，加強生（shēng）態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區（qū）等（děng）為（wéi）重點，推進實施一批重大生（shēng）態保（bǎo）護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地（dì）方則（zé）要以自（zì）然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣（qì）候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊（yóu）的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好（hǎo）保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

洛陽

洛陽（yáng）　　2019年8月19日（rì）至22日，中共（gòng）中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

洛陽

洛陽　　第（dì）二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河水（shuǐ）少（shǎo）沙多、水沙關（guān）係（xì）不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大（dà）的（de）問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛（niú）鼻子（zǐ）”。要完善（shàn）水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

洛陽

　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源（yuán）作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗（cū）放向節約（yuē）集（jí）約轉變。

洛陽　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到（dào）中農發山丹馬場（chǎng）有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

洛陽

洛陽　　第四（sì），推動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的（de）動力係（xì）統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區（qū）、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全（quán）作（zuò）出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口（kǒu）承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

洛陽

洛陽　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶（bǎo）貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延（yán）續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

洛陽　　四、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

洛陽

　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊（zūn）重規（guī）律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國社會主義（yì）製度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的開發區。

洛陽

洛陽　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家（jiā）發改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準（zhǔn）後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工（gōng）作。

洛陽

　　第二，加強（qiáng）重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

洛陽

洛陽　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯（lián）合防（fáng）治、聯合執法。

洛陽　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功（gōng）成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在（zài）當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

洛陽

洛陽

洛陽

收藏 | 0點讚 | 0打賞