茂名習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上（shàng）的（de）講話

茂名

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上（shàng）的講（jiǎng）話

茂名（míng）

茂名（2019年9月18日）

習近平

茂名（míng）

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高（gāo）質量發展。黨（dǎng）的十八大以（yǐ）來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

茂（mào）名　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

茂名

茂名　　黃河流域在我（wǒ）國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河（hé）。黃河流域（yù）省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區（qū）生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明（míng）。早在上古時（shí）期，炎黃（huáng）二帝的傳說（shuō）就產生於此。在（zài）我（wǒ）國（guó）5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化（huà）中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華（huá）民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅定文化（huà）自信（xìn）的（de）重要根基。

茂名

茂名（míng）　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發展座談（tán）會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

茂名

茂名（míng）　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江（jiāng）源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地（dì）生物多樣。黃河流（liú）域自然（rán）景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

茂名　　黃河流域是我國重要的（de）經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧（liáng）食和（hé）肉類產量占全國（guó）三（sān）分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量（liàng）占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

茂名

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南（nán）考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國（guó）家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

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茂名　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民（mín）族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的區域。積（jī）極支持流域（yù）省區（qū）打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決（jué）好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的（de）防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

茂名

　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓（xìng）帶（dài）來深重（chóng）災難。曆（lì）史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道（dào）。封建社（shè）會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣（xiàn）市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不（bú）見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

茂名

　　“黃（huáng）河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中華（huá）民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族（zú）始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產（chǎn）力水平（píng）和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難以實現。

茂名（míng）　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

茂名

　　新中國成立後（hòu），黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明（míng）確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水（shuǐ）資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵（miàn）得（dé）到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續（xù）發展。

　　——生態環（huán）境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源等重大生態保護（hù）和（hé）修複工程加快實（shí）施（shī），上遊水源涵（hán）養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達（dá）到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回（huí）升，生（shēng）物多樣性明顯（xiǎn）增加（jiā）。

茂（mào）名（míng）

茂名　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧（mù）業（yè）生（shēng）產基地和能源基（jī）地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

茂名　　同時，我們也（yě）要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流（liú）域。

茂名

　　一是洪（hóng）水（shuǐ）風險依然（rán）是流域的最大威（wēi）脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮（huī）。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上（shàng）懸河（hé）長達（dá）800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段（duàn）淤積形（xíng）成新（xīn）懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運（yùn）用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

茂名　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水（shuǐ）資（zī）源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔（bēn）流（liú）到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今（jīn）要花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

茂名

　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是（shì）發展（zhǎn）不充分的地（dì）區，同（tóng）東部地區及長江流（liú）域相（xiàng）比存在明顯（xiǎn）差距，傳統（tǒng）產業轉型升級（jí）步伐滯（zhì）後，內（nèi）生（shēng）動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

茂名　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

茂（mào）名（míng）

　　我曾（céng）經（jīng）提出，治理（lǐ）黃河，重在保（bǎo）護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流（liú）域高質量發展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福（fú）河（hé）。

茂名

茂名　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批（pī）重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大力（lì）建設旱作（zuò）梯（tī）田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生（shēng）態係統，要做好（hǎo）保（bǎo）護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

茂名（míng）

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花（huā）灘生態移民（mín）區富民新村村（cūn）民李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華（huá）社記者 謝環馳/攝

茂名　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不（bú）能放鬆（sōng）警惕。要保障（zhàng）黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係（xì）調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸（àn）安全。

茂名

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源（yuán）作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

茂名

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中（zhōng）共中央總書記、國（guó）家（jiā）主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責（zé）任公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質量提上（shàng）去（qù），為保障國家糧（liáng）食安全（quán）作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基（jī）礎設施和公共服務水平，全（quán）力（lì）保障和改善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促（cù）改革、促發展。

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茂名　　第五（wǔ），保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華文明的（de）重（chóng）要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我（wǒ）們（men）的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河（hé）文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現（xiàn）中華民族偉大（dà）複興的中（zhōng）國夢（mèng）凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展的領導

　　黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量（liàng）發（fā）展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患（huàn），原因在於尊重（chóng）規律（lǜ）。要在黨（dǎng）中央（yāng）集中統一（yī）領（lǐng）導下，發揮我（wǒ）國社會主義製（zhì）度集中（zhōng）力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更（gèng）加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各（gè）樣（yàng）的開（kāi）發區。

茂名　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶（dài）發（fā）展、粵港澳大（dà）灣（wān）區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關（guān）重點工作。

茂名

　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主（zhǔ）要負責製定全（quán）流域重大規劃政（zhèng）策，協（xié）調解決跨區域重大問題（tí），有（yǒu）關部門要給予（yǔ）大（dà）力支持。省級層麵要履（lǚ）行好（hǎo）主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善（shàn）流域（yù）管理體係，完善跨（kuà）區域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖（hú）長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

茂名

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

茂名

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