孟津習近平：在黃河流域（yù）生態（tài）保護發展座談會上的講話

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孟津在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話

孟（mèng）津（2019年9月18日）

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習近平

　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的（de）十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況（kuàng），多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導（dǎo）黨的群眾路線（xiàn）教（jiāo）育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃（huáng）河河南段防洪等相關工（gōng）作。

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孟（mèng）津（jīn）　　這一（yī）段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行（háng）了（le）認（rèn）真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

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孟津（jīn）　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉（wěi）大複興的千（qiān）秋大計（jì）

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分（fèn）重要的地位。黃河（hé）發源於青藏（cáng）高原（yuán），流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文（wén）化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生（shēng）了（le）“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑（sù）造了中華民族（zú）自強不（bú）息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自（zì）信的重要根基。

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孟津　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並（bìng）發表重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

孟津　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有（yǒu）東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

孟津　　黃河流域（yù）是我國重要的（de）經（jīng）濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又（yòu）被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占（zhàn）全國一（yī）半以上，是我（wǒ）國重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

　　2019年（nián）9月16日至18日（rì），中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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孟津　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的（de）重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚（jù）居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河（hé）流域經（jīng）濟社（shè）會發展相對滯後，特別（bié）是（shì）上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支（zhī）持流域省區（qū）打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團（tuán）結（jié）具有重要意義。

孟津　　長（zhǎng）期以（yǐ）來，由於（yú）自然災（zāi）害頻（pín）發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭（tóu）附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人為（wéi）導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部（bù）隊（duì）西進，蔣（jiǎng）介石下令扒（bā）決（jué）鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導（dǎo）致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

孟津　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意（yì）義上（shàng）講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中（zhōng）華（huá）民族始終在（zài）同黃（huáng）河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力（lì）水平（píng）和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得（dé）巨大成就

　　新中國成（chéng）立後，黨（dǎng）和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者（zhě）開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的（de）成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局，明（míng）確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

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孟津　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著（zhe）成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源（yuán）消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快（kuài）局（jú）麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會（huì）可持續發展。

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孟（mèng）津　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江源（yuán）等重大生（shēng）態保護和修複工程（chéng）加快（kuài）實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的（de）地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬（wàn）人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我（wǒ）們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前（qián）黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊（yóu）防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河（hé）床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場（chǎng）所，也是（shì）190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山（shān）東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中（zhōng）。

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孟津　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水（shuǐ）土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流（liú）量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國（guó）6.7%的（de）平均水平。

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　　三是水（shuǐ）資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流（liú）到海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江（jiāng）流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標任務

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　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治（zhì）理、係（xì）統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃河（hé）成為造福人（rén）民的幸福（fú）河。

孟津　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生（shēng）態保護（hù）修複和建設（shè）工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種樹（shù），種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大（dà）力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等（děng），有的地方（fāng）則要以自然恢複（fù）為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫（wēn）帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣（yàng）性。

孟津　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關（guān）係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻（bí）子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

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　　第三，推進水資源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產（chǎn）業發展，堅決抑（yì）製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

孟津　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委（wěi）主席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

孟（mèng）津　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各（gè）地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農（nóng），宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區（qū），就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市（shì）等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高（gāo）基（jī）礎設施和公共（gòng）服務（wù）水平，全力保障和改善民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對（duì）外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

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　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自（zì）信，為實現（xiàn）中華民族偉（wěi）大（dà）複興（xìng）的中國夢（mèng）凝聚（jù）精（jīng）神（shén）力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

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　　黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發（fā）展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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孟津　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究（jiū）、科學論證。

孟津

孟（mèng）津　　第三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履（lǚ）行好主（zhǔ）體責任，加強組織（zhī）動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善（shàn）跨區域管（guǎn）理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修（xiū）複（fù）聯合防治、聯合執法。

孟津（jīn）

孟津　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要（yào）謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造（zào）福（fú）人民。

孟津

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