牡丹（dān）江習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展（zhǎn）座談（tán）會上的講話

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牡丹江在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

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牡丹江（2019年（nián）9月18日）

牡丹江習（xí）近平（píng）

牡（mǔ）丹江　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次（cì）就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉（xiāng）張莊（zhuāng）村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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　　這一段時（shí）間，我一直在思（sī）考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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牡丹江　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江（jiāng）的第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

牡丹江　　千百年來（lái），奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是（shì）全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重（chóng）要根（gēn）基（jī）。

牡丹江　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表（biǎo）重（chóng）要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

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牡丹江　　黃河（hé）流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平（píng）原（yuán）的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙（shā）漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

牡丹江　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

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牡丹江　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉（lā）、保安（ān）等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件（jiàn）等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

牡丹江　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

牡（mǔ）丹江

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是（shì），長期以來，受生產力水平和（hé）社會（huì）製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決（jué）的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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牡丹（dān）江　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨（jù）大成就

　　新中國成（chéng）立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八（bā）大以來，黨中（zhōng）央（yāng）著眼於生態（tài）文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總（zǒng）量和（hé）強（qiáng）度雙控（kòng），流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持（chí）續（xù）發展。

牡丹江　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

　　——發展水（shuǐ）平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城市群加快建設（shè），全國（guó）重要的農牧業（yè）生產基地和（hé）能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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　　同時（shí），我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁（fán），當前黃河流（liú）域仍（réng）存在一些突出困（kùn）難和（hé）問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀（guān）製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在（zài）流（liú）域。

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　　一是（shì）洪水風（fēng）險依然是流域（yù）的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足（zú），水沙（shā）調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新（xīn）鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威（wēi）脅中。

牡（mǔ）丹江（jiāng）

牡丹江（jiāng）　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突（tū）出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城（chéng）鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

牡丹江　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利（lì）用（yòng）率高（gāo）達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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牡丹江　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要（yào）目標任務（wù）

　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要在（zài）治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加（jiā）強協同（tóng）配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅持綠水青山（shān）就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行（háng），因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保護（hù）治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發展、改善（shàn）人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文化（huà），讓（ràng）黃河成（chéng）為造福（fú）人民的幸福（fú）河。

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　　第一，加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體，要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推進（jìn）實施一（yī）批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升（shēng）水源（yuán）涵（hán）養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等（děng），有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重的（de）支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國（guó）暖（nuǎn）溫帶最完整的（de）濕地生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性（xìng）。

牡丹江　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水（shuǐ）害隱（yǐn）患還像一把利（lì）劍懸（xuán）在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推動用水方（fāng）式由粗（cū）放（fàng）向節約集（jí）約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四（sì），推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態（tài），涵養水源，創造（zào）更多生態（tài）產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好的地區（qū）要集約發展，提高經（jīng）濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施（shī）和公共（gòng）服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促（cù）改革、促發展。

牡丹江（jiāng）　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化。黃河文化是中華（huá）文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖宗（zōng）留給我們的寶貴（guì）遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

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　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

牡丹江　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因（yīn）在於尊（zūn）重規律。要在（zài）黨中央（yāng）集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋（qí）”思想，更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

牡丹江　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問（wèn）題，有關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要履行（háng）好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落（luò）實（shí）到位。要完善流域管（guǎn）理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖長製（zhì）組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日（rì）之功（gōng）。要保持曆史耐心和（hé）戰略（luè）定力，以（yǐ）功成不必在我的精神境界（jiè）和功（gōng）成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

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