南縣秋冬季環保督察檢（jiǎn）查重點-重汙染天（tiān）氣應（yīng）急預（yù）案，你做了嗎？

南縣秋冬季環保督察檢查重點-重汙（wū）染天氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

南縣生態環境部向7省市（shì）發“特（tè）急”函 

南縣

南縣（xiàn）2019年（nián）7月30日，生態（tài）環境部召開（kāi）2019年上半年環境（jìng）空氣質量預（yù）警座談會（huì），對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的（de）城市進行預警（jǐng）提醒。

南縣

生（shēng）態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各（gè）地區大氣汙染防（fáng）治工作（zuò）取得積極成效，但要（yào）清醒地認識到，今年以來，部（bù）分城市大氣（qì）汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

南（nán）縣

南縣在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要嚴格（gé）按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣（qì）應急預案，規範填寫減排清單，指（zhǐ）導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施（shī）落地見效。

南（nán）縣

《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北（běi）京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的（de）是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二（èr）字。

南縣（xiàn）近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業（yè）結構、交通運輸（shū）方式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到（dào）一些地區之前（qián）汙染情況出現（xiàn）嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所（suǒ）行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

南縣從生（shēng）態環境部發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良（liáng）天數比例為47.5%，同比下（xià）降2.3個百分（fèn）點；PM2.5濃度為66微（wēi）克（kè）/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

南縣（xiàn）

南縣15個重點（diǎn）行業明確績（jì）效分（fèn）級指標 

一旦出（chū）現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社（shè）會關（guān）切的話題。而在（zài）本次提（tí）出的《意見》中，首次對限（xiàn）、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求（qiú），重點行業可按照《重汙（wū）染天氣重點（diǎn）行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

南縣《意見》明確（què），強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確（què）了績效分級指標，供各（gè）地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企（qǐ）業（yè）在重汙（wū）染期間不作（zuò）為減排重點，並減少監督（dū）檢查頻次。

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合（hé）實（shí）際情（qíng）況，參考《技術指南》相關要求，統一明（míng）確應急減排措施；也可根（gēn）據本地相（xiàng）關行業治（zhì）理水平（píng）、管理能力（lì）等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分（fèn）級（jí）標準，實施差（chà）異化管控。各地應（yīng）綜合多方麵因（yīn）素，統籌（chóu）製定更（gèng）加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

南縣此前在（zài）7月26日，生態環境部宣教司司長、新（xīn）聞發言人（rén）劉友賓在例行新聞發布（bù）會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

南（nán）縣

對重點行（háng）業進行績效分級管理（lǐ），實際上就是通（tōng）過差別化對待進行精準（zhǔn）管理。鋼（gāng）鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超（chāo）低排（pái）放企業也被要求（qiú）限、停產。而在天氣（qì）狀況較好的時候（hòu），一些嚴重超標排放的企業（yè）也（yě）可能依舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方（fāng）麵（miàn），也一定要對A級企業的（de）評（píng）審把（bǎ）好關。

汙染管控不是放寬而是更精準

南（nán）縣（xiàn）與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度（dù）到底是（shì）加（jiā）大了還是放鬆了呢？

南（nán）縣

南縣在重（chóng）汙染天氣（qì）的解除上，與去年相比（bǐ）有一定變（biàn）化。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到降低或解（jiě）除預警級別時，應及時發布降級或解除預警（jǐng）信息。而去（qù）年的文（wén）件要（yào）求是，當空氣質（zhì）量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時（shí）以上（shàng）時，可以降低預警級別（bié）或接觸預警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有機物的（de）減排（pái）要（yào）求上則有明顯（xiǎn）加強。《意（yì）見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（wù）和（hé）揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）期（qī）間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

南縣

南縣與此相對應，去年的（de）文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發（fā）性有機物的減排比例（lì）應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

南縣環保的管控要求並沒有放鬆（sōng），而是更加（jiā）精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得（dé）到（dào）發展，讓汙染環境的（de）企業被淘汰（tài）。

南縣生態環境部印發關（guān）於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是（shì）為了（le）保障空（kōng）氣質量，打贏藍天保衛戰。

南縣

南縣什麽樣的天氣算重汙染？

南縣

南縣預案中所指重汙染天氣，是（shì）指根據《環境空（kōng）氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

南縣

南縣根據《環境空氣用量指（zhǐ）數（AQI）技術規（guī）定（試行）》分級（jí）方（fāng）法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分（fèn）級標準有關規定，依據空氣（qì）質量預測結果（guǒ），綜合考（kǎo）慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙（wū）染預警分為（wéi）3個級別（bié），和原（yuán）來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為（wéi）黃色預（yù）警、橙色預警和紅（hóng）色（sè）預警：

南縣

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時（shí）出現重（chóng）度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達（dá）到高級別預警條件。

紅（hóng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù）4天（96小時）及以上（shàng），且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

南縣

南縣應急預警發布後，

南（nán）縣

迅速啟動應急響應，

南縣分別采取健康防護引導、

南縣

南縣建議性和強製性減排（pái）措施。

南縣

南縣環境風（fēng）險應急預案

 建立（lì）建全突發環（huán）境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發（fā）環境事（shì）件的能力，維護（hù）社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全（quán）及（jí）保護環（huán）境，針（zhēn）對於範圍內所有發生或可（kě）能發生的（de）突發性環境汙染事件預防和應急處理。

南縣

重汙染天氣預案

南縣  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性（xìng）、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管（guǎn）理水平，確保在（zài）重汙（wū）染天氣期間實現應急減排目標。

南縣企業環境事故應急預案

南縣

南（nán）縣在製定應急預案前（qián）首先應對企業生產現狀進行危險辯識（shí）與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡（wáng）對物造成損（sǔn）失的因素。有害因素是指（zhǐ）：能（néng）夠影（yǐng）響人的（de）身體健康，導致疾病或對物造成損害的（de）因素。通常兩者不做嚴格（gé）區（qū）分。危險有害因素的辯識（shí），是企業編製應（yīng）急救援預案的前（qián）提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分（fèn）類

(一)按導致事故原因分為六類：

1、物（wù）理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振（zhèn）動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因（yīn）素(易燃易（yì）爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

南縣3、生物性危害因素：(致病微生物、防（fáng）害動物、致害植物、傳染病)

4、生理（lǐ）、心（xīn）理性危害（hài）因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

南縣6、其它危險有害因（yīn）素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進（jìn）行分類：

南縣1、物體打擊2、車輛傷（shāng）害3、機械傷（shāng）害4、起（qǐ）重傷害（hài）5、觸電（diàn）6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦斯、容器（qì）、危（wēi）化（huà）品)15、中毒16、其他。

南縣

南縣二、風險評價

(一)企業基本情況

南縣廠址、地質、地（dì）形、氣象條（tiáo）件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分（fèn）布情況;

南縣生產工藝過（guò）程（chéng），高溫、高壓、腐（fǔ）蝕、振動等關（guān）鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和故障，失誤（wù）時的異常情況;電氣（qì）設備，高處作業設（shè）備，特種單體設備，壓力容器情況;

南縣

南縣作業（yè）環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射、粉塵及其它有害因素（sù）和作業部位情（qíng）況;

企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員（yuán）培（péi）訓，日（rì）常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果（guǒ）分析

南縣1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

南縣2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備（bèi）原因，管理原因，人（rén）為失誤（wù）;

南縣

南縣3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒（dú）氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化（huà）學品火災後果

1、燃燒財（cái）產、建築損（sǔn）失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

南縣

三、脆弱性分析

南縣

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業（yè）哪些地方能受到破壞

南縣

(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆（cuì）弱帶中的人口數量（liàng）和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公（gōng）樓、商場等。

南縣

南縣(三)可能（néng）遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

南縣

南縣（xiàn）四、應（yīng）急資源分析和應急（jí）能力評估（gū）

南（nán）縣（xiàn）應急資源（yuán）主要指：城市應急救援的力（lì）量，如公安、部隊（duì）、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須（xū）設備和物資以及個（gè）人防（fáng）護設備，監測、檢測設備、，應（yīng）急電力設備，重型起重設備等。

南縣

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況（kuàng）和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企（qǐ）業應急水平。企業應（yīng）急評估可與應急資（zī）源（yuán）準備情況結合（hé）起來。

南縣（xiàn）

南縣五、應急預案編製

南縣

編製應急（jí）預案必須考慮企業的現狀和需求（qiú），在事（shì）故風險分析的結果上（shàng），大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工作環（huán）節。完整的應急預案應（yīng）包括以下六項（xiàng）內容：

南（nán）縣

(一)方針與原（yuán）則

南縣

南縣無論是何級何類的應急救援體係，首先必須（xū）有明確的方針與（yǔ）原則，作為開展應急（jí）工作的綱領。方針與原則反映應（yīng）急救援工作的優先（xiān）方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

南縣

南縣應急救援（yuán）工作是在預防為主的前提（tí）下，貫（guàn）徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急（jí）救（jiù）援也（yě）是預防事故（gù）的重要組成部分（fèn），主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事（shì）故就能及（jí）時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產（chǎn）損失。

(二)應急策劃

南縣

應急預案最（zuì）重要的特點是針對性和可操作性。因此，應（yīng）急策劃必須（xū）明確預（yù）案的（de）對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故（gù）類（lèi）型及其性質、區域、分布、事故後果（guǒ）。根據（jù）分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源（yuán）情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃（huá）包括危（wēi）險分析，應急能力、評估（gū）和法律法規三個要素。

南縣(三)應急準備

南（nán）縣應急（jí）準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓（xùn），應急物資的（de）準備、預案（àn）的（de）演（yǎn）習（xí）、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

南縣（xiàn）

南縣(四)應急響應

企業應（yīng）急響（xiǎng）應能力的（de）體現，是在應急救援過程中的核（hé）心功能和任務。這（zhè）些核心功能具有一定（dìng）的（de）獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警報與緊（jǐn）急公告（gào）、通信、事態監測與評估（gū）、警戒與治安、人群（qún）疏散與安置、醫（yī）療與衛生、公（gōng）共關係、應急人員安全、消防和搶險（xiǎn）、泄漏物控製（zhì）等。

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南縣(五)應急現場（chǎng）恢複

南縣現場恢複是事故（gù）發生後期的處理，包（bāo）括泄（xiè）漏（lòu）物的（de）汙（wū）染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問（wèn）題。

南縣

南縣（xiàn）(六)預（yù）案管理與（yǔ）評審改進

南縣在事故後或汙染後，對預案不（bú）適宜（yí）的部（bù）分進行不斷的（de）修改和完善，適（shì）應企業應急（jí）工（gōng）作的需要。

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作（zuò）業場所環境、危化品、防護品、醫療救護（hù）條件、消防與治安 等多方麵進行（háng）危害辯識與風險（xiǎn）評估，充分考慮各種應急（jí）救援（yuán）的人力、物力、財力和社會應急（jí）處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預（yù）案的時效（xiào）性、適應性、實用性。

南縣

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還（hái）應確保環保設（shè）備有效性（運轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按（àn）照國家（jiā）要求（qiú）政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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