南（nán）漳習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展（zhǎn）座談（tán）會上的講話

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在黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展座談會上的講話

南漳

南（nán）漳（2019年9月18日）

習近平

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南漳　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群（qún）眾路線教育（yù）實踐活（huó）動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展（zhǎn）問題，有關部門也（yě）根據我（wǒ）的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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南漳　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

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南漳　　黃河流（liú）域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江（jiāng）的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

南（nán）漳

南漳　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開（kāi）封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民（mín）族堅定文化自信的重要根基（jī）。

南漳　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高（gāo）質量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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南漳　　黃河流域構成我國（guó）重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

南漳　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

南（nán）漳

　　黃河流域（yù）是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護（hù）社會（huì）穩定、促進民族團（tuán）結具（jù）有重要意義（yì）。

南漳　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻（pín）發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰（zhàn）時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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南漳　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大禹治水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難以實（shí）現。

　　二、新（xīn）中（zhōng）國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大事列（liè）入重要議（yì）事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河（hé）建設（shè）者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世（shì）矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發（fā）力”的治（zhì）水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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南漳　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控（kòng），流（liú）域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程加（jiā）快實（shí）施，上遊水源涵養能（néng）力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多（duō）樣性明顯增（zēng）加。

　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧（mù）業生（shēng）產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻（pín）繁（fán），當前黃（huáng）河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊（yóu）防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大（dà）堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬（wàn）群眾賴以生存（cún）的（de）家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態（tài）流（liú）量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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南漳　　三是水資源（yuán）保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不到（dào）長江的7%，人均（jun1）占（zhàn）有量僅為（wéi）全國（guó）平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

南漳　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市（shì）人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國（guó）14個集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

南漳（zhāng）　　三（sān）、黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流（liú）、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同（tóng）抓好大（dà）保護，協同（tóng）推進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

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　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整（zhěng）體，要充分（fèn）考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推（tuī）進實施（shī）一批重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件（jiàn）的地方要（yào）大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複為主（zhǔ），減（jiǎn）少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川（chuān）家（jiā），同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實（shí）施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

南漳　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河（hé）水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限供（gòng）給的資源。“有（yǒu）多少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和（hé）產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

南漳（zhāng）

南漳　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在（zài）甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新華（huá）社記者（zhě） 王曄/攝

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南漳　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要（yào）支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和（hé）人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促（cù）改革、促發（fā）展。

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　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統保（bǎo）護，守好老（lǎo）祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

南漳　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導（dǎo）

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　　黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服（fú）水、征服自（zì）然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為（wéi）師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重（chóng）保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區（qū）。

南（nán）漳　　第一，抓（zhuā）緊開（kāi）展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

南漳　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對（duì）一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

　　第三，著力（lì）創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負（fù）責製定全流域重大規劃政（zhèng）策（cè），協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行（háng）好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

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南漳（zhāng）　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的（de）精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

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