寧波習近平（píng）：在黃河流域生態（tài）保護發展（zhǎn）座談（tán）會上的講話

在黃河（hé）流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展座談會上的講話

寧波

（2019年9月18日）

習近平

寧波

寧波　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護和高（gāo）質量（liàng）發（fā）展。黨的（de）十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設（shè）提（tí）出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關工作。

寧波　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

寧波

寧波　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

寧波

寧波　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安（ān）全方（fāng）麵具有十（shí）分重要的地位。黃河（hé）發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

寧波　　千百年來，奔騰（téng）不（bú）息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國（guó）政治、經（jīng）濟、文化中（zhōng）心，孕育了（le）河湟文（wén）化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

寧波

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）座（zuò）談會並發表重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝（shè）

寧波

寧（níng）波　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障（zhàng），是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河（hé）流經黃土（tǔ）高原水土流（liú）失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

　　黃河流域（yù）是我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左（zuǒ）右（yòu）。黃河流域又（yòu）被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富（fù），煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業（yè）基地。

寧波　　2019年（nián）9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

寧波

寧波　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回（huí）、藏、蒙（méng）古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中（zhōng）的區（qū）域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維護社會（huì）穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達（dá）天（tiān）津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行（háng）河（hé）道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑（jī）荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

寧（níng）波

　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆（lì）史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

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寧波　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

寧波　　新中國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議（yì）事日程。在黨（dǎng）中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了（le）大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先（xiān）、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

寧波　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍（lóng）羊（yáng）峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長（zhǎng）過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可（kě）持續發展。

寧波　　——生態環境（jìng）持續（xù）明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著（zhe），生態環境（jìng）明顯改善。三江（jiāng）源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能（néng）力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到（dào）53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

寧波

寧波　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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寧波　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

寧波

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調（diào）沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平（píng）均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘（tān）區既是黃河（hé）滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

寧（níng）波

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區（qū）生態係統退化、水（shuǐ）源涵（hán）養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生（shēng）態（tài）流（liú）量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地（dì）萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資（zī）源保障（zhàng）形勢嚴峻（jun4）。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大（dà）力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東部地區（qū）及長江（jiāng）流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河流域。

寧波

　　三、黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的主要目標（biāo）任務

寧波　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在（zài）保護（hù），要在（zài）治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統治理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質（zhì）量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜（yí）、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護（hù），協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活（huó）、保護傳（chuán）承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸（xìng）福（fú）河。

寧波（bō）

寧波　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充（chōng）分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程（chéng），提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保（bǎo）持（chí）和汙染治理。水土保持（chí）不是（shì）簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對（duì）汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我（wǒ）國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生態（tài）係（xì）統健康，提（tí）高生物多樣（yàng）性。

寧波

　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這是（shì）21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭（tóu）上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

寧波　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用（yòng）水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大（dà）力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考察的中共（gòng）中央（yāng）總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連（lián）山生態修（xiū）複工作。新（xīn）華社記（jì）者 王曄/攝

　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜（yí）商則商，積極（jí）探（tàn）索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源（yuán）、祁（qí）連山（shān）等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河（hé）套灌（guàn）區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區（qū）要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量（liàng）提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城（chéng）市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力（lì）保障和（hé）改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放（fàng）水平，以開放促改（gǎi）革（gé）、促發展。

寧波

　　第五（wǔ），保（bǎo）護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續（xù）曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現（xiàn）中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

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寧波　　四、加強對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征（zhēng）服水、征（zhēng）服自（zì）然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理（lǐ）水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開（kāi）發區。

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　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展，同京（jīng）津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大（dà）國家戰略。國家（jiā）發（fā）改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調（diào）推進相關重點工作。

寧波

　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機（jī）製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級（jí）層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實（shí）到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

寧波

寧波　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

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