寧德秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督（dū）察檢查（chá）重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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寧德生態環（huán）境部向（xiàng）7省市發“特（tè）急”函 

2019年7月（yuè）30日，生態環境部召（zhào）開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境（jìng）空（kōng）氣質量同比惡（è）化、年度目（mù）標完（wán）成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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寧德生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年（nián）以來各地區大（dà）氣汙染防治工作取得（dé）積（jī）極成（chéng）效（xiào），但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣（qì）汙染嚴（yán）重（chóng）反彈，尤其是非重點（diǎn）區域問題（tí）凸（tū）顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應（yīng）對重汙染天氣”方麵，李（lǐ）幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排（pái）措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵修訂完善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範填寫減排清（qīng）單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減排措施（shī）落地見效（xiào）。

寧德《意見》已於近日由生態環境部（bù）辦（bàn）公廳下發至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的（de）是，在“關於印送《意見》的函”的（de）左上（shàng）角，標明著（zhe）“特急”二字。

近年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不（bú）穩定，尤其是重（chóng）點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構（gòu）、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特（tè）急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣（qì）質量來看（kàn），京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城（chéng）市（shì）平均優良天數比例為47.5%，同（tóng）比下降2.3個百分（fèn）點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立（lì）方（fāng）米，同比上升4.8%。

寧德15個重點行業明確績效分級指標（biāo） 

寧（níng）德一旦出現重汙染天氣（qì），重點行（háng）業是否限、停產，一直是社會關切的話題（tí）。而（ér）在（zài）本次（cì）提出的《意見（jiàn）》中（zhōng），首次對限、停產（chǎn）方（fāng）案提出了績效分級的理（lǐ）念。

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《意見》要求（qiú），重（chóng）點行（háng）業（yè）可按照《重汙染天氣重點行業應急減排（pái）措（cuò）施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排（pái）措施。

寧德《意見》明確，強化重點行業（yè）績效分（fèn）級管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃（lí）、石化等（děng）15個行（háng）業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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寧德（dé）其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要（yào）求，統一明確（què）應急減排措施；也可根據本（běn）地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級（jí）標準，實施（shī）差異（yì）化管（guǎn）控。各地應（yīng）綜合多方麵因（yīn）素（sù），統籌製定更加嚴格、合理的減排（pái）措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司（sī）司長（zhǎng）、新聞發（fā）言（yán）人劉友賓在例行新聞發（fā）布（bù）會上介紹，生態環境部擬將全麵達到（dào）超低排放的企業列為A級（jí）。

對（duì）重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行（háng）精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的（de）超低排放企業也被要（yào）求（qiú）限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些（xiē）嚴（yán）重超標排放的（de）企業也（yě）可（kě）能依舊正常生（shēng）產。因此進行績效分（fèn）級管控（kòng），就是要通過政策來（lái）倒逼企業做好（hǎo）環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把（bǎ）好關。

寧德汙染管控不是放寬而是更精準

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寧德與2018年相（xiàng）比，今年在重汙染天氣應急管（guǎn）理上的力度到底是加大（dà）了還是放鬆了呢？

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寧德在重汙染天氣的（de）解除上，與去（qù）年相比有一定變化。《意見》要求（qiú），當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的（de）文件要求是，當（dāng）空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且（qiě）預測（cè）將持續36小時以上時（shí），可以降低預（yù）警級別（bié）或接觸（chù）預警，並提前發布信息。

寧德同時（shí），在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性（xìng）有機（jī）物的減排比例（lì）在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分（fèn）別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以（yǐ）上（shàng）。

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與此相對應，去年的文（wén）件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期（qī）間，揮發性有（yǒu）機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

寧德（dé）

環保的管控（kòng）要求並沒有放鬆，而是更加精準化了（le）。本次出台的文件關鍵（jiàn）是做（zuò）到（dào）了差別化對待，引導（dǎo）優勝劣汰，做好了這些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展和環境保護之間的（de）平衡。最後要達成的目標就是讓（ràng）對環境友好的（de）企業得到發（fā）展，讓汙染環境的企業被淘汰（tài）。

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生態環境部印發關於（yú）加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了（le）保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

寧德什麽樣的天氣算（suàn）重汙染？

預案中所指重汙染天（tiān）氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量（liàng）指數AQI大於200的天氣現象。

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寧德根（gēn）據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預（yù）警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空（kōng）氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重（chóng）依次為黃色預警（jǐng）、橙色預警和（hé）紅色預警：

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寧德黃色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以（yǐ）上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日（rì）均值大（dà）於200將持續 3 天（72 小時）及以上（shàng），且未達到高級別預警（jǐng）條件。

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紅（hóng）色預警：預測（cè）AQI日均（jun1）值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（48 小時（shí））及以上；或者預測（cè）AQI日均值達到500。

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寧德應急預（yù）警（jǐng）發布後，

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寧（níng）德迅速啟動應急響應，

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分別采取健康防護引導、

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建議性和強製性減排措施。

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環境風險應急預案

 建立建（jiàn）全突（tū）發環境事件應急機製，提（tí）高企業對涉及公共危機的突（tū）發環境事件的能力，維護社會穩（wěn）定，保障公（gōng）眾（zhòng）生命健康和財產安全及保護環境（jìng），針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環（huán）境汙染事件預防和應急處理。

寧德重汙染天氣預案（àn）

  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性、可操（cāo）作性、可核查性（xìng），實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重汙染天氣（qì）期間實現應急減排（pái）目（mù）標（biāo）。

寧德企業環境事故（gù）應急預案

寧德在製定（dìng）應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素是指：能夠對（duì）人造（zào）成傷亡對物造成損失的因素（sù）。有害因素是指：能夠（gòu）影響人的身體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成（chéng）損害的（de）因（yīn）素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製（zhì）應急救援預（yù）案的前提和基（jī）礎。通過辯（biàn）識確認危害的存在及其特性，找（zhǎo）出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事（shì）故後果（guǒ）。

寧德一、 危險有害因素分類

寧（níng）德

(一（yī）)按導致事故原因分為六類：

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寧（níng）德（dé）1、物理性危害因（yīn）素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生（shēng）物性危害因（yīn）素：(致病微生物、防害動物（wù）、致害植物、傳染病)

寧德（dé）

4、生理、心（xīn）理性危害因素(心理異常、健康異常、負（fù）荷超限、功能缺（quē）陷、禁異（yì）作業)

寧德5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

寧德6、其（qí）它危險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害（hài）方式進行分類：

寧德1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落（luò）10、坍（tān）塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

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寧德二、風險評價

寧德(一)企（qǐ）業基本情況

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局（jú）、功能區分、道路（lù）、危險有害物質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

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寧德生產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設（shè）備，特種單體設（shè）備，壓（yā）力容器情況;

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寧德作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵（chén）及其它（tā）有害因素和作業部位情況;

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企業安全管理組織（zhī）機（jī）構，安全生產管（guǎn）理製度，安（ān）全（quán）操作規程，特種作業人（rén）員培（péi）訓，日（rì）常安全管理情況。

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寧德(二)危險化學品泄漏擴（kuò）散（sàn）後果分析

寧德1、了解主要泄漏設（shè）備及泄（xiè）漏情況。

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2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤（wù）;

3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏（lòu），液體泄漏，泄漏後的擴（kuò）散及範圍。

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(三)危險化學品火災（zāi）後果

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1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷人4、氣（qì）體中毒

寧德三、脆弱性分析（xī）

寧德（dé）脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些（xiē）地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影（yǐng）響（xiǎng）的工藝和設備及（jí）重大危險源。

寧德(二)預計位於脆弱帶中的人（rén）口數（shù）量和類型。主要有居民區、學校（xiào）、醫院（yuàn）、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

寧德(四)可能造成的環（huán）境影（yǐng）響。企業所在地理條件、氣象（xiàng）條件、四周環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

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寧德應急（jí）資源主要指：城（chéng）市應急（jí）救援的力量，如公安、部隊、消防（fáng）、醫療救護、勞動、環保、安監（jiān）、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

寧德（dé）應急能力（lì）評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保（bǎo）應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應（yīng）急評（píng）估可與應急（jí）資源準備情況結合起來。

寧德五、應急預案編製

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編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收（shōu）集和參閱已（yǐ）有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完（wán）整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方（fāng）針與原則

寧德無（wú）論是何級（jí）何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與（yǔ）原則，作為開展應急（jí）工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策（cè）劃和準備、應急策略的製訂和現（xiàn）場（chǎng）應（yīng）急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

應急救援工作是在預防為主（zhǔ）的前提（tí）下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社（shè）會救（jiù）援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實（shí）好救援工作的各項準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大（dà）限度的減少人員傷亡和財產損失。

寧（níng）德(二)應急策劃

寧德應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急（jí）策（cè）劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情（qíng）況，深刻分（fèn）析評價潛在事故類型及其性質、區域（yù）、分布、事（shì）故（gù）後果（guǒ）。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為（wéi）應急準（zhǔn）備提供（gòng）建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據（jù）。因此，應急策劃包括危險分析（xī），應急（jí）能力、評（píng）估和法律法（fǎ）規（guī）三個要素。

(三)應急準備

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寧德應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要（yào）應急組織及其職責權限，應急隊伍建設（shè）和人員培訓，應（yīng）急（jí）物資的準（zhǔn）備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

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寧德(四（sì）)應急響應

企業應急（jí）響應能力的體現，是（shì）在應急救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這（zhè）些核（hé）心功能（néng）具（jù）有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態（tài）監測與評估、警戒（jiè）與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急（jí）人員安全、消防（fáng）和（hé）搶險、泄漏物控製等。

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寧德(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後（hòu）期（qī）的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠（péi）、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙染後，對預案不適宜的（de）部分（fèn）進行不斷的修改和完善，適應企業應急工（gōng）作的需要。

寧德總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多（duō）方麵進行危（wēi）害辯識與風險（xiǎn）評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和（hé）社會應（yīng）急（jí）處（chù）置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應（yīng）性、實用（yòng）性。

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寧德除了（le）指定有效（xiào）重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備（bèi）有效性（運轉正常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家（jiā）要求政策法規辦事，才（cái）是長久镸遠之計。

本文（wén）轉自新家（jiā）園環保（bǎo） www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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