寧國習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講（jiǎng）話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話（huà）

寧國（guó）

寧（níng）國（2019年9月18日）

習近平

寧國　　黃河是中華（huá）民族的（de）母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和（hé）經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河（hé）河南段防洪等相關工作（zuò）。

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　　這（zhè）一段時（shí）間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

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寧國　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要（yào）的地（dì）位。黃河發源（yuán）於（yú）青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根（gēn）基。

寧國　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

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寧國　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河（hé）兩岸分布有東平（píng）湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類（lèi）產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富（fù），煤炭儲量占（zhàn）全國一半（bàn）以上，是我（wǒ）國重要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域是打贏脫貧（pín）攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚（jù）居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件（jiàn）等原因，黃河流（liú）域經濟社會（huì）發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地（dì）區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省（shěng）區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩定、促（cù）進民族（zú）團結具有重要意義。

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寧國　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛（fàn）區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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寧國　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華（huá）民（mín）族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和（hé）社會製度的製約，再（zài）加上人（rén）為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直（zhí）難以實（shí）現。

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寧國　　二、新中國成（chéng）立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

寧國　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了（le）大規（guī）模（mó）的黃河治理保護（hù）工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大（dà）的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊（yáng）峽、小浪底（dǐ）等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降（jiàng）超（chāo）過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了（le）水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環（huán）境持續明（míng）顯向（xiàng）好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河（hé）口濕地麵積（jī）逐年回（huí）升（shēng），生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和（hé）中（zhōng）原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固（gù），新的（de）經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約（yuē），也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

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寧國　　一是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小（xiǎo）浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充（chōng）分發揮。下（xià）遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河（hé）床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完（wán）全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既（jì）是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水威脅（xié）中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河（hé）等支流（liú）汙染問（wèn）題突出；下遊生態流（liú）量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工（gōng）業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

　　三（sān）是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔流（liú）到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今（jīn）要花費很大（dà）力（lì）氣才能（néng）保持黃河不斷流。

寧國（guó）　　四是發展質量有待（dài）提高。黃河上中（zhōng）遊（yóu）7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃（huáng）河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任（rèn）務

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　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護（hù），要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展（zhǎn）。要（yào）堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的（de）理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民（mín）的幸福河。

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　　第一，加強（qiáng）生態環（huán）境保護。黃河生態係統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異（yì）。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推進實施一批重大（dà）生態（tài）保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞（gǎo）清楚再幹。有條（tiáo）件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保（bǎo）護工作（zuò），促進河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

寧國　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不（bú）協調（diào），是黃河複（fù）雜難治的症（zhèng）結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸（àn）安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要（yào）用（yòng）水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合（hé）理用（yòng）水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放（fàng）向節約集（jí）約轉變。

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寧國　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上強調，要（yào）支持各地（dì）區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實（shí）際出發，宜（yí）水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路（lù）子。三江源、祁連山等生態（tài）功能重要的（de）地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創（chuàng）造更多生態產（chǎn）品。河套灌（guàn）區（qū）、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市（shì）等經（jīng）濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華（huá）民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

寧國　　四（sì）、加強對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

寧國　　黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水（shuǐ）患，原因在於尊重（chóng）規（guī）律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大（dà）國家戰略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組（zǔ）織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論（lùn）證。

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　　第三，著（zhe）力創新體製（zhì）機（jī）製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃（huá）政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長（zhǎng）製湖長製組（zǔ）織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的（de）精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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