蓬萊（lái）秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

蓬萊秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

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蓬萊2019年7月30日，生態環境（jìng）部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同（tóng）比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙（wū）染防治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區域（yù）問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢（shì）依然十分嚴峻。

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蓬萊在“狠抓（zhuā）減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見》有關要（yào）求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天（tiān）氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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蓬萊《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天（tiān）津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得（dé）引（yǐn）人（rén）關注的是，在“關於印送《意見（jiàn）》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近（jìn）年來（lái）空氣（qì）質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸（shū）方式等（děng）調整還沒有完全到（dào）位。考慮到一些地區之前汙染情況（kuàng）出現（xiàn）嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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蓬萊從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平（píng）均優良天數比例為54.4%，同比（bǐ）下降0.7個百分點；PM2.5濃度為（wéi）65微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。

蓬萊15個重點行（háng）業明確績效分級（jí）指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是（shì）否限、停產，一直（zhí）是社會關切（qiē）的話（huà）題。而在本次提出的（de）《意見》中，首次對限（xiàn）、停產方案（àn）提（tí）出了績效分級的理念。

《意見》要（yào）求，重點（diǎn）行業可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急（jí）減排措施製定技術（shù）指南》（以（yǐ）下簡稱《技術（shù）指南》），采取差異化應急減排措（cuò）施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級（jí）管控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管（guǎn）控措施時參考。原則上，A級企業（yè）在重汙染（rǎn）期間不（bú）作為減（jiǎn）排重點，並減少監督檢查（chá）頻次。

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其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一（yī）明確應急減排措施；也可（kě）根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效（xiào）分級標準，實施差異（yì）化管控。各地應綜合（hé）多方麵因素，統籌製定更（gèng）加嚴格、合理的減排措（cuò）施，確保科學、公平、有效。

蓬萊此前在7月26日，生態環境部宣教司司（sī）長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列（liè）為A級。

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蓬萊對（duì）重（chóng）點行業進行績效分級管理（lǐ），實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙（wū）染物（wù）排放大戶，以往在（zài）秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過（guò）程中常（cháng）會出（chū）現“一刀切”，造成環保（bǎo）表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超（chāo）標排放的企業也可能依（yī）舊正常生產。因此進行績（jì）效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措（cuò）施。另一（yī）方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

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蓬萊汙染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙（wū）染天氣應急管理上（shàng）的力度到（dào）底是加大了還是放鬆了呢？

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在重汙染天（tiān）氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當（dāng）空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標（biāo）準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級（jí）別或接觸預警，並（bìng）提前（qián）發布信息（xī）。

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙（chéng）色、紅色（sè）預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮（huī）發（fā）性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社（shè）會排放量占比的10%、20%和30%以上。

蓬萊與此相（xiàng）對應（yīng），去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環（huán）保的管控要求並沒有放（fàng）鬆，而是更加（jiā）精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了（le）這些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展（zhǎn）和環境保護之間的平衡。最（zuì）後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

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蓬萊（lái）生態環境部印發（fā）關於加強（qiáng）重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見。其目的就（jiù）是為了保障空氣（qì）質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指重（chóng）汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣（qì）質量指數（shù）AQI大於200的天氣現象。

蓬萊根據（jù）《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣（qì）預警分級標（biāo）準（zhǔn）有關規定，依據空氣（qì）質量（liàng）預（yù）測結果，綜合考慮空（kōng）氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警（jǐng）分為3個級別，和原來相（xiàng）比（bǐ），去掉（diào）了藍色預警，由輕到重依次為黃色（sè）預（yù）警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以（yǐ）上，且短時出現（xiàn）重（chóng）度汙染未達到高（gāo）級別預警條件。

蓬萊（lái）橙色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續 3 天（72 小時（shí））及以上，且未達到高級（jí）別預警條件。

蓬萊紅色預警：預測（cè）AQI日均值大（dà）於200將持續4天（96小時）及以上（shàng），且預測（cè）AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時（shí））及（jí）以上；或者預測AQI日均值達到500。

應（yīng）急預警發布後，

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迅速啟動應急響應，

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蓬萊分別采取（qǔ）健康防護引導、

建議性和強製性減排措施。

環（huán）境風險應急（jí）預案（àn）

蓬（péng）萊 建立（lì）建（jiàn）全突發環境（jìng）事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境（jìng）事件（jiàn）的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發（fā）性環境汙染事件預防和應（yīng）急處理。

蓬萊重汙染天氣預（yù）案

  提（tí）高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業（yè）操作方案與政府（fǔ）預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

企（qǐ）業環境事故應急預案

蓬萊在（zài）製定應急預案（àn）前（qián）首先應對企業生產現狀進行危險（xiǎn）辯識與風險評價。危險（xiǎn）因（yīn）素是指：能夠對人造成（chéng）傷亡對物造（zào）成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通（tōng）常兩（liǎng）者不做嚴格區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案（àn）的前提（tí）和基礎。通（tōng）過辯（biàn）識確認危害的（de）存在及其特性（xìng），找出引發事故後果的材（cái）料、係統、過程和特征（zhēng），評估可能發生（shēng）的事故後果（guǒ）。

蓬萊（lái）一、 危險有害因素（sù）分類

蓬萊（lái）(一)按導（dǎo）致（zhì）事故原因分為六類：

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蓬萊1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪（zào）聲、振動、電磁輻射、明火、高（gāo）溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃（rán）、有（yǒu）毒、腐蝕品（pǐn）)

3、生物性危（wēi）害因素：(致病微生物、防（fáng）害動物、致害植物、傳染病)

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4、生理、心理性危害因素(心理（lǐ）異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異（yì）作業)

蓬萊5、行為性危害因素(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

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6、其它危險有害因素。

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蓬萊(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分（fèn）類：

蓬萊1、物體（tǐ）打擊2、車（chē）輛傷害（hài）3、機械傷害4、起重傷（shāng）害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

蓬萊（lái）二、風險（xiǎn）評價（jià）

(一)企業基本情況（kuàng）

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蓬萊廠址、地質、地形、氣（qì）象條件、周圍環境、建築總平麵布局（jú）、功能區（qū）分（fèn）、道路、危險（xiǎn）有（yǒu）害物質設施、動力設備（bèi）分布情況;

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生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操（cāo）作、檢修和故障，失誤時的異常（cháng）情況;電氣設備，高（gāo）處作業設備，特種單體設備，壓（yā）力容器情況;

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作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素（sù）和作業部位情（qíng）況;

蓬萊企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作（zuò）規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

蓬萊（lái）(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

蓬萊1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

蓬萊2、分析造成泄漏的原因。如（rú）：設計（jì）原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生（shēng）的後果。可（kě）燃氣體泄漏（lòu），有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

蓬萊(三)危險化學（xué）品火災後果

蓬萊1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

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脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

蓬萊(一)受事故（gù）災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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(二)預計位於脆弱帶（dài）中的人口數量和類型（xíng）。主要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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蓬萊(三)可能遭受的（de）財產（chǎn）破壞（huài）。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建築物。

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蓬萊(四)可能造（zào）成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條件、氣（qì）象條件、四（sì）周環境等。

蓬萊四、應急資源分（fèn）析（xī）和應（yīng）急能力評估

蓬萊應急資源主要指：城市應急（jí）救援的力（lì）量，如公安（ān）、部隊、消（xiāo）防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理（lǐ）部門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業應配備的必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測、檢測（cè）設備（bèi）、，應急電力設備，重型（xíng）起重設備等。

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蓬萊（lái）應急能力評估（gū），主要用於評估資源（yuán）的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急（jí）救援的有效性（xìng），提高（gāo）企業應急水平。企業應急評（píng）估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

蓬萊編製應急預案必須考慮企（qǐ）業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的（de）應急預案應包括（kuò）以下六項內容：

(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體（tǐ）係，首先必須有明確的方（fāng）針與原則，作為開展應急工作的綱領。方（fāng）針與（yǔ）原則反映應急（jí）救援工作（zuò）的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的（de）策劃（huá）和準（zhǔn）備、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援及（jí）恢複，都應圍繞方針（zhēn）和原則開展。

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蓬萊應急救援工作是在預（yù）防為主（zhǔ）的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救（jiù）和社會救援相（xiàng）結合的原則。應急救援（yuán）也是預防事故的（de）重要組成部（bù）分，主（zhǔ）動落（luò）實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故（gù）就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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(二)應（yīng）急策劃

蓬萊應急預案（àn）最重要的特點是針對性和（hé）可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象（xiàng）和可用的應（yīng）急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價（jià）的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國（guó）家、地（dì）方相關的法律法規，作（zuò）為製定（dìng）預案的依（yī）據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能（néng）力、評估和法律（lǜ）法規三個要素。

蓬萊(三)應急準備（bèi）

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應（yīng）急準備是應急策劃的結（jié）果，要明確所（suǒ）需要應急組織及其職責（zé）權限，應急隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急物資的準（zhǔn）備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要的（de）互助協議等。

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蓬萊(四)應急響應

蓬萊（lái）

企業應急響應能力的體（tǐ）現，是在（zài）應急（jí）救援（yuán）過程中的核心功能和任務（wù）。這些核心（xīn）功（gōng）能具有一定的獨（dú）立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急（jí）公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與（yǔ）安（ān）置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防（fáng）和搶險、泄漏物控製等。

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蓬（péng）萊(五)應急現場恢複（fù）

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現場恢複是事故（gù）發生後期的處（chù）理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題。

蓬萊(六（liù）)預案管理與評審改進

在事故後或汙染後，對預案不適（shì）宜的部分進行不斷的修改（gǎi）和（hé）完善，適應企業應急工作（zuò）的需要。

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蓬萊總之，編寫應急預案（àn），應成（chéng）立編製小組，對（duì）企業工（gōng）藝、設（shè）備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治（zhì）安 等多（duō）方（fāng）麵進（jìn）行危害辯識與（yǔ）風險評（píng）估，充分（fèn）考慮各種應急救（jiù）援的人（rén）力、物（wù）力、財力（lì）和社會應急處置的能力，確定方（fāng）針目標和編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作（zuò）任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用（yòng）性。

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除了指定有效重汙染天氣（qì）應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運（yùn）轉正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續（xù）齊全，合法化（huà）。順（shùn）應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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本文轉自新家（jiā）園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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