平涼秋冬季環保督察檢（jiǎn）查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季環保督察檢查（chá）重點-重汙染天氣應急預案，你做了（le）嗎？

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生態環境（jìng）部向7省市（shì）發（fā）“特（tè）急”函 

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平涼2019年7月30日，生（shēng）態環境（jìng）部召開2019年上半年環境空氣質量預（yù）警（jǐng）座談會，對（duì）上半年環境空（kōng）氣質量同比惡（è）化、年度目標完成情況（kuàng）嚴重滯後（hòu）的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在（zài）會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治（zhì）工作取得（dé）積極成效，但要清醒地認識到，今年（nián）以來，部分城市大氣汙染嚴重（chóng）反（fǎn）彈，尤其是非重點區域問（wèn）題（tí）凸顯（xiǎn），大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻（jun4）。

在“狠抓（zhuā）減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強（qiáng）重汙染天氣應對（duì）夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善（shàn）重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策（cè）”實施方（fāng）案，確保應急（jí）減（jiǎn）排措施落地（dì）見效（xiào）。

《意見》已於近日由生態環境（jìng）部辦公廳下發至北京、天津、河（hé）北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在“關於印送（sòng）《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質量改善（shàn）非常顯著，但還不穩（wěn）定，尤其是重點地（dì）區更不能鬆（sōng）懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全（quán）到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急（jí）”應當是為了“冬病夏（xià）治”，在秋冬季來（lái）臨之前有所行動，便於（yú）以長（zhǎng）效方式（shì）遏製汙染反彈。

平（píng）涼

從生態環境部發布的2019年1~6月（yuè）空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為（wéi）47.5%，同比（bǐ）下（xià）降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立（lì）方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市（shì）平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同比下（xià）降（jiàng）0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

平涼

15個重點行業（yè）明確績效分級指標 

平涼一旦出現重汙（wū）染天氣，重點行業是否限、停產，一（yī）直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首（shǒu）次對限（xiàn）、停產（chǎn）方案提出了績效分級的理念。

平涼

平涼《意見》要求，重點（diǎn）行業可按照《重汙染天（tiān）氣重點行業應急減（jiǎn）排（pái）措（cuò）施製定技術指南》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采取差異化應急減排措施。

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平涼《意（yì）見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業（yè）明確了績（jì）效分級指（zhǐ）標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級（jí）企業在重汙染期（qī）間不（bú）作為減排重點，並減少（shǎo）監督檢查頻次。

其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南（nán）》相關要求，統一明（míng）確應急減排措施；也可根據本（běn）地相關行業治理水平、管理能力等具體情（qíng）況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合（hé）理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵（miàn）達到（dào）超低排放的企（qǐ）業列為A級。

平涼對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理（lǐ）。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染物（wù）排放大（dà）戶，以往在秋、冬季（jì）出現重汙染天氣時，限、停產過（guò）程中常會出現“一（yī）刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在（zài）天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標（biāo）排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定（dìng）要對A級（jí）企業的評審（shěn）把好（hǎo）關。

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汙染（rǎn）管控（kòng）不是（shì）放寬而是更（gèng）精準

與2018年相比，今年在重（chóng）汙染天（tiān）氣應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的（de）解除上，與去年相比（bǐ）有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低（dī）或解（jiě）除預警級別（bié）時，應及時發布降級或（huò）解除預警（jǐng）信（xìn）息。而去年的文件要求是，當（dāng）空氣質（zhì）量改善到相應級別預（yù）警啟（qǐ）動標準以下，且預測（cè）將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提（tí）前發布信息。

同時，在（zài）揮發性（xìng）有機物的減排要（yào）求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警（jǐng）分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發（fā）性有機物的減排比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應分別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

平涼

與（yǔ）此相（xiàng）對應，去年的文件要（yào）求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮（huī）發性有機物的（de）減排比例應達到10%、15%、20%以上。

平涼環保的管控要求並沒有（yǒu）放鬆（sōng），而（ér）是更加精準化了。本次出台（tái）的（de）文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才能（néng）真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

平涼

生態環（huán）境部印發關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意（yì）見（jiàn）。其目（mù）的就是為了保（bǎo）障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

平涼

平涼什（shí）麽樣的天氣算重汙染？

平涼預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空（kōng）氣質（zhì）量指數（AQI）技術規定（試（shì）行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量（liàng）指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照（zhào）生態環境部關於全國重汙染天氣預（yù）警分級標準有關規定，依據空（kōng）氣質量預測結果，綜合考慮（lǜ）空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去（qù）掉了藍色預警，由輕到（dào）重（chóng）依次為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預（yù）警：預測AQI日（rì）均（jun1）值大於200將持續2天（48 小時）及以（yǐ）上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件（jiàn）。

平涼

橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持（chí）續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級（jí）別預警（jǐng）條件。

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平涼紅色預（yù）警：預測AQI日均（jun1）值（zhí）大於200將持續（xù）4天（96小時）及以（yǐ）上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

平涼

應急預警發布後（hòu），

迅速啟動應急響應，

分別采取健（jiàn）康防護（hù）引導（dǎo）、

建議性和強製性減排措施。

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平涼環境風（fēng）險應急預案

 建立建（jiàn）全突發環境（jìng）事件應急機製，提高（gāo）企（qǐ）業對涉及公共危（wēi）機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生（shēng）的突發性環境汙染（rǎn）事件（jiàn）預防和應急處理。

平涼（liáng）

重汙染天氣預案

平涼

  提高（gāo）企（qǐ）業（yè）重汙染天氣應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可核查性，實現企（qǐ）業操作（zuò）方（fāng）案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標。

平涼企（qǐ）業環境（jìng）事故應（yīng）急預案

在製定應急（jí）預案前首先應對企業生產現（xiàn）狀進（jìn）行危（wēi）險辯識與風險評價。危險因素（sù）是指：能夠對人造成傷（shāng）亡對（duì）物造成損失的因素。有害（hài）因素是指（zhǐ）：能（néng）夠影響人的（de）身體健康（kāng），導致疾病或對（duì）物造成損害的因素。通常（cháng）兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯（biàn）識，是企業編（biān）製應急救援預案的前提和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存（cún）在及其特性，找出引發事故後果（guǒ）的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後（hòu）果。

平涼

一、 危險有害因素分（fèn）類

平涼

(一)按導致事故原因分為六類：

平涼

平涼1、物理性危害因素(設備缺陷（xiàn）、電危害、噪聲、振動、電磁輻（fú）射、明火（huǒ）、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環境等)

平涼2、化學性危害因素(易燃易爆（bào）物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因（yīn）素：(致病微生物、防（fáng）害動物、致害植物、傳染病)

平涼

平涼4、生（shēng）理、心理性危害因（yīn）素(心理異常、健康異常、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異作業)

平涼

平涼5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

平涼6、其它危險有害因素。

平（píng）涼(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

平涼

平涼1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

平涼

平涼二、風（fēng）險評價（jià）

平涼

(一)企（qǐ）業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周（zhōu）圍環境、建築總平（píng）麵布局、功能區分、道路（lù）、危險（xiǎn）有害物質設施、動力設備分（fèn）布情況（kuàng）;

平涼

平（píng）涼生產工藝（yì）過程（chéng），高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障（zhàng），失誤時的異常情（qíng）況;電氣設備（bèi），高處作業設備（bèi），特種單體設備，壓（yā）力容器情況;

平涼

平涼作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和（hé）作業部位情況;

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企業安全管理組織機構（gòu），安全生（shēng）產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常（cháng）安全（quán）管理情況。

平涼

平涼(二)危險化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

平涼

1、了解主（zhǔ）要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計（jì）原（yuán）因，設備原因，管理原因（yīn），人為失誤;

3、分（fèn）析預產（chǎn）生的後果。可燃氣體泄（xiè）漏，有毒氣體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

平涼(三)危險化學品（pǐn）火災後果

平涼（liáng）

平涼（liáng）1、燃燒財產、建築（zhù）損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

平涼

平涼三、脆（cuì）弱性分析

平涼（liáng）

脆弱性（xìng）分析是要確（què）定，一旦發生危險事（shì）故，企業哪（nǎ）些地方（fāng）能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

平涼(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公樓、商場（chǎng）等。

平涼

(三)可（kě）能遭受的財產破壞。主要有基礎設（shè）施、變配電站、建築物。

平涼

(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

平涼（liáng）

平涼應急資源主要指：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊（duì）、消防（fáng）、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理（lǐ）部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的（de）必須設備和物資以及個人防（fáng）護設備（bèi），監測、檢測設備、，應急電力設備，重型（xíng）起重設（shè）備等。

平涼應（yīng）急能力評估（gū），主要用於評估資源的準（zhǔn）備狀況和從事應急活動所具（jù）備的能力，確（què）保應急（jí）救援（yuán）的有效性，提高企業應急水平。企（qǐ）業應急評估（gū）可與應急資（zī）源準備情（qíng）況結合起來。

平涼五、應急預案編製

平涼

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分（fèn）析（xī）的（de）結果上，大量收集和參閱已（yǐ）有的應急資料，以盡可（kě）能的減少工作環節。完整的（de）應急預案應包括以（yǐ）下六項內容：

(一)方針（zhēn）與原則

平涼（liáng）

平涼無論（lùn）是何級何類的應急救援體係（xì），首先必須有明確的方針與原則，作為（wéi）開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的（de）製訂和現場應急救援及（jí）恢複，都應圍繞方針和原則（zé）開展。

平涼

應急救援（yuán）工作是在預防（fáng）為主的前提下（xià），貫（guàn）徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則（zé）。應急救援也是預防事故的重要（yào）組成（chéng）部分，主動落實好救援工作的各項（xiàng）準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人（rén）員傷亡和財產損失。

平涼

平（píng）涼(二（èr）)應急策劃

平涼

平涼應（yīng）急預案（àn）最重要的特點是針對性（xìng）和可操（cāo）作性。因此，應急策劃必（bì）須明確預案的對象和（hé）可用的應急資源（yuán）情況（kuàng），深刻（kè）分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析（xī）評（píng）價的結果，評估企業中應急（jí）救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意（yì）見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法（fǎ）律法規，作為製定預案的依據。因此（cǐ），應（yīng）急策劃包括（kuò）危險分（fèn）析，應急能力、評估和法律法規（guī）三個要（yào）素。

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(三)應急（jí）準備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物（wù）資的準備、預（yù）案（àn）的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

平涼(四（sì）)應急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過（guò）程中的核心功能和任務。這些（xiē）核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通（tōng）知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與（yǔ）安置、醫療與衛生、公（gōng）共關係、應急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等（děng）。

平涼

平涼(五)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者（zhě）撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題。

平涼（liáng）

(六)預案管理與（yǔ）評（píng）審改進

平涼

平（píng）涼在事故後或汙染後，對（duì）預案（àn）不適宜的部分進行不斷（duàn）的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企（qǐ）業工藝、設備（bèi）、作業場（chǎng）所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識（shí）與風險評估，充分（fèn）考慮各種應急救援的（de）人力、物力、財力和社會應急處置（zhì）的能力，確定方針目標和編寫計劃（huá），明確工作職（zhí）責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應（yīng）性、實用性。

平涼除了指定有（yǒu）效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設（shè）備有效性（運轉正（zhèng）常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國家要（yào）求政策法規（guī）辦事，才是長久镸遠之計。

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平涼本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提（tí）供（gòng）環保管家式一體化貼心服（fú）務及解決方案（環（huán）評——谘詢——技改——檢測（cè）——驗收）

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