黔南習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

黔南

黔南在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上的講話

黔南

（2019年（nián）9月18日）

黔南

習近平

黔南（nán）

　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域生態保護（hù）和（hé）發（fā）展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨（dǎng）的群眾（zhòng）路線教育實（shí）踐（jiàn）活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到（dào）防治風沙（shā）良策並首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又（yòu）考察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

黔南　　這（zhè）一（yī）段時間，我一直在思考（kǎo）黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

黔南

黔南　　一、保護黃（huáng）河是事關中華（huá）民族偉大複興的千（qiān）秋大計

　　黃（huáng）河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重（chóng）要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

黔（qián）南

黔南（nán）　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民（mín）族（zú），孕育了中（zhōng）華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二（èr）帝的（de）傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓（náo）的磅礴（bó）氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強（qiáng）不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

黔南　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近（jìn）平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展座談會並發表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

黔南（nán）

　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青（qīng）藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

　　黃（huáng）河流域是我國重要（yào）的經濟（jì）地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌（guàn）區是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能（néng）源流域”，煤炭（tàn）、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上（shàng），是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流（liú）域是打（dǎ）贏脫（tuō）貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族（zú）聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區（qū），是我（wǒ）國（guó）貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流（liú）域（yù）省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要意義。

黔南

　　長期以來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水（shuǐ）害（hài）嚴重，給（gěi）沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次（cì），改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩（bà）頭附近（jìn）決口（kǒu），奪大清河（hé）入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

黔南

　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河的（de）曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口（kǒu）”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿（yán）岸人民的美好願望一直難（nán）以（yǐ）實現。

黔南

黔南　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

黔南（nán）　　新中國成立後（hòu），黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得（dé）了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓（xìng）生活（huó）發生（shēng）了很大的變化。

黔南　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪（làng）底等大型水利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮（suō）態（tài）勢初（chū）步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超（chāo）過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北（běi）地區（qū）提供了水源，有力支撐了（le）經濟（jì）社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加（jiā）快實施（shī），上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

黔南（nán）　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河（hé）9省區（qū）1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快推（tuī）進，百姓生（shēng）活得到顯著改（gǎi）善。

黔南

　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因，既（jì）有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃（huáng）河，根子在流（liú）域（yù）。

　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續（xù）動力不（bú）足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

黔南　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊（yóu）水（shuǐ）土流失嚴（yán）重，汾河等支（zhī）流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

黔南　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

黔南　　四是（shì）發展質量有待提（tí）高。黃河上（shàng）中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同東部地區及長江流（liú）域相（xiàng）比存在明（míng）顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進（jìn）出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流（liú）域（yù）生態保護和高質（zhì）量發展的主要目標任務

黔南　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配（pèi）合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分（fèn）類施（shī）策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加（jiā）強生態保（bǎo）護（hù）治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促進全流域高（gāo）質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機（jī）整體，要（yào）充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水（shuǐ）源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和（hé）汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的（de）支（zhī）流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

黔南（nán）　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村村（cūn）民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題（tí），但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安（ān）全。

黔南（nán）　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利用（yòng）。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大（dà）力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向節（jiē）約集約轉（zhuǎn）變。

黔南

黔南　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

黔南　　第四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發（fā）展的動力係（xì）統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則（zé）山，宜糧則（zé）糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商（shāng）則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農（nóng）業，把農產品（pǐn）質量（liàng）提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區（qū）要集約發（fā）展（zhǎn），提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施和公共（gòng）服務水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提（tí）高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

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黔南　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華（huá）文明的重要組成部（bù）分，是中華民（mín）族的（de）根和（hé）魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係（xì）統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續（xù）曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

黔南

黔南　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力（lì）量幹大事的（de）優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

黔南

黔南　　第一，抓緊開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津（jīn）冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三（sān）角（jiǎo）一體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後（hòu）實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調（diào）推進相關重點工作。

黔南

　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

黔南

黔南　　第（dì）三，著力（lì）創新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨（kuà）區（qū）域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防治（zhì）、聯合執法。

黔南

　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功（gōng）。要（yào）保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

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