齊齊哈爾習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

齊齊哈爾（ěr）

齊齊哈（hā）爾在黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展座（zuò）談會上（shàng）的講話

（2019年9月18日）

齊齊（qí）哈爾習近平

　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

齊齊哈爾

　　這（zhè）一段時間，我一（yī）直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

齊齊哈（hā）爾　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋大計

齊齊哈爾　　黃河（hé）流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安（ān）全方麵（miàn）具有十分重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的（de）第二大河。黃河流（liú）域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

齊齊哈爾

齊齊（qí）哈爾　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重（chóng）要根基。

齊（qí）齊哈爾

　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央（yāng）總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

齊齊哈爾

　　黃河流域構成（chéng）我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態（tài）功能區。黃河流經黃土高原（yuán）水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩（liǎng）岸分布有（yǒu）東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏（hóng）。

齊齊哈爾

齊齊哈爾　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區（qū），糧食（shí）和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基（jī）地。

齊齊哈（hā）爾　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因（yīn），黃河流域經（jīng）濟社會發展相對（duì）滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域（yù）省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

齊齊哈（hā）爾

　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在（zài）蘭考（kǎo）縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨（dǎng）軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣（jiǎng）介石下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大（dà）堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城（chéng）”來形容。

齊齊哈爾　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘（pān）季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵（miàn）始終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

齊齊哈爾

　　二、新中國成立以來黃河（hé）治理取得（dé）巨大（dà）成（chéng）就

齊齊哈爾　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作（zuò）為國家的一件（jiàn）大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作（zuò），取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化。

齊齊哈爾

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確（què）保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

齊齊（qí）哈爾

　　——生態環（huán）境持續（xù）明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫（kù）布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年（nián）回（huí）升，生（shēng）物多樣性明顯（xiǎn）增加。

齊齊哈爾

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原（yuán）等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能（néng）源基地的（de）地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧（pín）困，灘區居民（mín）遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

齊齊哈爾　　同（tóng）時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也有後（hòu）天失養的（de）人（rén）為因（yīn）素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

齊齊哈爾

齊齊哈爾　　一（yī）是洪水（shuǐ）風險（xiǎn）依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至（zhì）6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域（yù）生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊（yóu）生態流（liú）量偏（piān）低、一些地方河（hé）口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

齊齊哈爾　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回（huí）”曾（céng）何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

齊齊哈（hā）爾　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山（shān）東東營市人（rén）均地區生產總值相差（chà）超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中（zhōng）連片特（tè）困地區（qū）有5個涉及黃（huáng）河流域。

齊齊哈爾

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

齊齊哈（hā）爾

齊齊哈爾　　我曾經提出，治理黃河（hé），重（chóng）在保護，要在治（zhì）理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策（cè），上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共（gòng）同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保（bǎo）護（hù）治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造（zào）福人民（mín）的幸福河。

齊齊哈爾

齊齊（qí）哈爾　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推（tuī）進實施一批重大生（shēng）態保護修（xiū）複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

齊齊哈爾　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在（zài）武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環（huán）馳（chí）/攝

　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃（huáng）河（hé）水少沙多、水沙關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河（hé）道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水（shuǐ）當（dāng）作無（wú）限供給的資（zī）源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變（biàn）。

齊齊哈爾

齊齊哈（hā）爾　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹馬場有限（xiàn）責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山（shān）生態修複工作。新華社記者 王曄（yè）/攝

齊（qí）齊哈爾（ěr）

齊齊哈爾　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障（zhàng）國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條（tiáo）件好的地區要集約發展（zhǎn），提（tí）高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

齊齊哈爾

齊齊哈爾　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化（huà）是中華文明的重要組成部分（fèn），是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興（xìng）的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

齊齊（qí）哈爾　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

齊齊（qí）哈（hā）爾　　黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

齊齊哈爾

　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃（huáng）河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展，同京（jīng）津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大（dà）國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序（xù）報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌（chóu）指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題（tí），有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要（yào）履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

齊齊哈爾

齊齊哈爾　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我（wǒ）的精（jīng）神（shén）境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

齊齊哈爾

齊齊哈爾（ěr）

收（shōu）藏（cáng） | 0點讚（zàn） | 0打賞（shǎng）