祁陽秋冬季環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急（jí）預案（àn），你做了嗎？

祁陽（yáng）

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發“特急”函 

祁陽

2019年（nián）7月30日，生態環（huán）境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談（tán）會，對上半年環境（jìng）空氣質量同比惡化、年度目標（biāo）完成情況嚴重（chóng）滯後的城市進行預警提醒（xǐng）。

祁（qí）陽生（shēng）態環境部部長李（lǐ）幹傑在（zài）會上指出，2018年以來各地區大氣（qì）汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯（xiǎn），大氣汙染防治（zhì）工作形勢依然十分嚴峻。

祁陽在（zài）“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要（yào）求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的指（zhǐ）導意見》有關要（yào）求，全麵修訂完（wán）善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企（qǐ）業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

祁陽（yáng）

祁陽《意見》已於近日由生態環境部（bù）辦公廳（tīng）下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝（shǎn）西7省（shěng）（市）生態環境廳（局）。值得引（yǐn）人關注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左（zuǒ）上角（jiǎo），標明著“特急（jí）”二字。

祁陽

祁陽近年來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能（néng）源結構、產業結構、交通運輸（shū）方式等調整還（hái）沒有完全到位。考慮到一（yī）些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當（dāng）是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染（rǎn）反彈。

祁陽

祁陽從生態環境部發（fā）布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及（jí）周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平（píng）原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克（kè）/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

祁陽

祁（qí）陽15個（gè）重（chóng）點行業明確績效分級指（zhǐ）標 

祁陽一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一（yī）直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案提（tí）出了績效分級的（de）理念。

祁陽《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重汙染天氣（qì）重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

祁陽

祁陽《意（yì）見》明確（què），強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等（děng）15個行（háng）業明確了績（jì）效分級指標（biāo），供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

祁陽

祁陽其他未（wèi）實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相（xiàng）關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地（dì）相關行業治理水平、管（guǎn）理能力等具體（tǐ）情況，以省（shěng）(市)為單位，自行（háng）製定統一的績效分級標準，實施差異化管控（kòng）。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措施，確保科學、公平、有效。

祁陽

祁陽此前在7月26日，生態環（huán）境部宣教司司長、新聞發言（yán）人劉友賓在例行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環境部擬將（jiāng）全麵達到超低排放的企業列為A級。

祁陽

對重點行業進行績（jì）效分級管理，實際上就（jiù）是通過（guò）差（chà）別化對（duì）待進（jìn）行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙（wū）染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限（xiàn）、停產過程中（zhōng）常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時（shí）候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效（xiào）分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保（bǎo）措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評（píng）審把好關。

汙染管控不是放寬而是更精（jīng）準

祁陽

祁陽與2018年相比，今年在重汙染天氣應急（jí）管理上的力度到（dào）底是加大（dà）了還是放鬆了呢？

祁陽

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要（yào）求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時（shí），應及時發布降級或解（jiě）除預警信息。而去年的文件要（yào）求是，當空氣（qì）質量改善到相應級（jí）別預警啟動標準以下（xià），且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別（bié）或接觸預警，並提（tí）前發布信息。

同時，在揮（huī）發性有機物的減排要（yào）求上則有明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色預警分別（bié）對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧（yǎng）化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

祁陽

與此（cǐ）相對（duì）應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比（bǐ）例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

祁陽

祁陽環（huán）保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出（chū）台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最（zuì）後要達（dá）成的目標就是讓對環（huán）境友好的企業得到發（fā）展，讓汙染環境的企（qǐ）業（yè）被淘（táo）汰。

祁陽

祁陽（yáng）生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見。其目的就是為了保障空氣質量，打（dǎ）贏（yíng）藍天保衛戰。

祁陽什麽樣的天氣（qì）算重汙（wū）染（rǎn）？

祁陽

祁陽預案中所指（zhǐ）重汙染天（tiān）氣，是指根據《環（huán）境空氣質量指數（shù）（AQI）技術規定（試（shì）行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣（qì）現象。

祁陽根據《環境空氣（qì）用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於（yú）全國重汙染天氣預警分級標準（zhǔn）有關規定，依據空氣質量預測結果，綜（zōng）合考慮空氣（qì）汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來（lái）相比，去掉了藍色預警，由輕到重（chóng）依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色（sè）預警：預測AQI日（rì）均（jun1）值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件（jiàn）。

祁陽

祁陽橙色預警（jǐng）：預測（cè）AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達到高級（jí）別預警條件。

祁陽紅色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值（zhí）達到500。

應急預（yù）警發布後，

祁陽

祁陽迅（xùn）速啟動應急響應，

分（fèn）別（bié）采取健康防護引導、

祁陽

建（jiàn）議性和強製性減排措施。

祁陽環境風險應急預案（àn）

 建立（lì）建（jiàn）全突發環境事件應急機製，提高（gāo）企業（yè）對涉及公共危機的突（tū）發（fā）環境事件的（de）能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環（huán）境，針（zhēn）對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

祁陽

祁陽重（chóng）汙染天氣預案（àn）

祁陽

祁陽  提高（gāo）企業重汙染天氣應急措施的科學性、可（kě）操作性（xìng）、可核查（chá）性，實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有效（xiào）銜接，提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重汙染（rǎn）天氣期間實現應急減排目標。

祁陽企業環境事（shì）故應急預案

祁陽在製（zhì）定應急預（yù）案前首先應對企業生產現狀進（jìn）行危險辯識（shí）與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造（zào）成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康（kāng），導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯（biàn）識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程（chéng）和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

祁陽

祁陽（yáng）(一)按導致事故原因分為六類：

祁陽（yáng）

祁陽1、物理性危（wēi）害因素(設備缺陷（xiàn）、電危害、噪聲（shēng）、振動、電磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵、作業環境等)

祁陽

祁陽2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

祁陽

祁陽3、生物性危害因素：(致病微生物（wù）、防害動物（wù）、致（zhì）害（hài）植物（wù）、傳染病)

祁陽

4、生（shēng）理、心（xīn）理性（xìng）危害因素(心理異常（cháng）、健康異常、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異（yì）作業)

祁陽

祁陽5、行為性危（wēi）害因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

祁陽

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

祁陽1、物體打（dǎ）擊2、車輛傷害（hài）3、機械傷害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處（chù）墜（zhuì）落10、坍塌11、冒（mào）頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容器、危化（huà）品（pǐn）)15、中毒16、其他。

祁陽二、風險評價

祁陽

祁陽(一（yī）)企（qǐ）業基本情況

祁（qí）陽廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害（hài）物質設施、動力設備分布情（qíng）況;

祁（qí）陽

生（shēng）產工藝過程，高溫、高（gāo）壓（yā）、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢（jiǎn）修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位（wèi）情（qíng）況;

祁陽企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

祁陽

祁陽(二)危險化（huà）學品泄漏擴散後果分析

祁陽1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成（chéng）泄漏的原（yuán）因。如：設計原因，設備原因，管理原因（yīn），人為失誤;

祁陽

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏後的擴散（sàn）及範（fàn）圍。

(三)危險（xiǎn）化學（xué）品火災後果

祁陽（yáng）

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

祁陽三、脆弱性（xìng）分析

祁陽脆（cuì）弱性（xìng）分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能（néng）受到破壞

(一)受（shòu）事故災害嚴重影（yǐng）響的工藝和設備及重大危（wēi）險源。

(二)預計位於（yú）脆弱帶中的人口（kǒu）數量和類型（xíng）。主（zhǔ）要（yào）有居（jū）民（mín）區、學校（xiào）、醫院、辦公樓、商場等。

祁陽（yáng）(三)可能（néng）遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建（jiàn）築物。

(四)可能（néng）造成的環境影響。企（qǐ）業（yè）所在地理條件、氣象條件（jiàn）、四周環境等。

祁陽

祁（qí）陽四、應急（jí）資源分析和應（yīng）急能力評估

應（yīng）急資源主要指：城市應急（jí）救援的力量，如公安、部（bù）隊（duì）、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家（jiā），水、電（diàn）、氣、熱管理部門及（jí）通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設（shè）備、，應急電力設備，重（chóng）型起重設備等。

祁陽

祁陽應急能力評估（gū），主要用於評估資（zī）源的準備狀況和從事應急活動所具（jù）備的能力，確保應急救援的有（yǒu）效性，提高企業應急水平。企業應（yīng）急評估（gū）可與應急資源準備情況結合起來。

祁陽

五、應急預案（àn）編製（zhì）

祁陽編製應急預案必（bì）須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量（liàng）收集和參閱已有的應急資料（liào），以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括（kuò）以（yǐ）下六項內容：

祁陽(一（yī）)方針與（yǔ）原則

祁（qí）陽（yáng）

無論是何（hé）級何類的應急（jí）救援體係，首先必須（xū）有明確的方（fāng）針（zhēn）與原則，作為開展應急工作的（de）綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政策、範圍和總（zǒng）體目標，應急的策（cè）劃和（hé）準備、應（yīng）急策略的製（zhì）訂和（hé）現場應急（jí）救援及恢（huī）複，都應（yīng）圍繞方針和原則開展。

祁陽應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主（zhǔ），單（dān）位自救和社會救援相（xiàng）結合的原則。應急救（jiù）援也是預防事故（gù）的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有（yǒu）備，一旦發生事故就能及時（shí）實施補（bǔ）救（jiù），最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

祁陽

祁陽(二)應急策劃

祁陽

應急預案最（zuì）重要的特點是針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策劃必（bì）須明確預案的（de）對（duì）象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及（jí）其性質、區域、分布、事故後果。根（gēn）據（jù）分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應急策（cè）劃包括危（wēi）險分析，應急能力、評估（gū）和法律法規三個要素。

祁陽

祁陽(三（sān）)應急準備

祁陽

祁陽應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應（yīng）急（jí）組織及其職責權限，應急（jí）隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應（yīng）急知識培訓（xùn）和簽訂必要的互助協議等。

(四（sì）)應急響應

祁（qí）陽企業應急響應能力的（de）體現，是在應（yīng）急救援過程中（zhōng）的核心功能和任務（wù）。這些（xiē）核心（xīn）功能（néng）具有一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響（xiǎng）應（yīng）的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製（zhì）、警報與緊急公（gōng）告、通信、事態監測（cè）與評估、警戒（jiè）與治安、人群疏散與（yǔ）安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

祁陽

(五)應急現場恢複

祁（qí）陽

現（xiàn）場恢複是事故發生後期（qī）的（de）處理（lǐ），包（bāo）括泄漏物的（de）汙染處（chù）理、傷員救助、保（bǎo）險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

祁陽(六)預案（àn）管理與評審改進

祁陽

在事故後或汙染後，對預案不（bú）適宜的（de）部分進行（háng）不斷的修改和完善，適應企業（yè）應急工作的（de）需要。

總之（zhī），編（biān）寫應急預案，應成立編製（zhì）小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識與風（fēng）險評估（gū），充分（fèn）考慮各（gè）種應急救援的（de）人力、物力、財（cái）力和社會（huì）應（yīng）急處置的能力（lì），確定方針目標和編寫計劃，明確工（gōng）作職責，工作任務，不斷的提高（gāo）和（hé）改進應（yīng）急預案的時效性、適應性、實用性。

祁陽

祁陽除了（le）指定有效重汙（wū）染天氣應（yīng）急預案，企業還應（yīng）確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化。順應國（guó）策，按照（zhào）國家要求政策（cè）法規辦事（shì），才是長久镸（zhǎng）遠之計。

祁陽

祁陽本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶（hù）提供環（huán）保管家式一體化貼心服務（wù）及解決方（fāng）案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗收）

祁陽

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