仁（rén）懷習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

習近平

　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十八（bā）大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發（fā）展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

仁懷

　　這一段（duàn）時間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

仁懷　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大（dà）複興的千秋大計

仁懷

仁懷　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年（nián）底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

仁懷

仁懷　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古（gǔ）時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等（děng）古（gǔ）都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

仁（rén）懷（huái）

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙（shā）地，沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣（yàng）。黃（huáng）河流域（yù）自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

仁懷

　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海（hǎi）平（píng）原、汾渭平原（yuán）、河套（tào）灌（guàn）區是（shì）農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

仁懷

　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在（zài）河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流（liú）域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史（shǐ）、自然（rán）條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安（ān）全等（děng）問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

仁懷

仁懷　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上（shàng），黃（huáng）河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了（le）現行河道。封建（jiàn）社會（huì）戰爭和軍閥（fá）混戰（zhàn）時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機（jī）械化部（bù）隊西進，蔣介石下（xià）令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個（gè）縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃（huáng）泛區饑荒連（lián）年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的（de）製約，再加上人（rén）為（wéi）破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

仁懷　　二、新中國成立以來黃（huáng）河（hé）治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿（yán）黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取（qǔ）得了舉（jǔ）世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的（de）治水思路（lù），黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安（ān）瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降（jiàng）超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持續發（fā）展。

仁懷

仁懷　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保（bǎo）護（hù）和修（xiū）複工程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

仁懷

仁懷　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農牧（mù）業生（shēng）產（chǎn）基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點（diǎn）不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得（dé）到顯著（zhe）改善。

仁懷　　同時（shí），我們也要清（qīng）醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約（yuē），也有後天失（shī）養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一（yī）是（shì）洪水風險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達（dá）800公裏（lǐ），上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河（hé），現狀河床平（píng）均高出背河（hé）地麵4米至（zhì）6米（mǐ），其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾（dùn）長期（qī）存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實（shí）施（shī）後，仍有近百萬人生（shēng）活在（zài）洪水威脅中。

　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水（shuǐ）占（zhàn）比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平（píng）。

仁懷

仁懷　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源（yuán）利（lì）用較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用（yòng）率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警（jǐng）戒線。“君不（bú）見（jiàn）黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

仁（rén）懷（huái）

仁（rén）懷　　四是發展質量有待提（tí）高。黃（huáng）河上中遊7省區（qū）是發展不充（chōng）分的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差（chà）超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及（jí）黃河流域。

仁懷　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

仁懷

仁懷　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅（jiān）持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長（zhǎng）治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福人民的幸福河。

仁懷　　第一，加強（qiáng）生態環（huán）境保護（hù）。黃河生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工（gōng）程（chéng），提升（shēng）水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的（de）地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤（yū）地壩等（děng），有（yǒu）的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河（hé）流生態係統健康（kāng），提高生物（wù）多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新（xīn）華社記者 謝環馳（chí）/攝

仁懷　　第二（èr），保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實（shí）施河道和灘區（qū）綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河（hé）沿岸安全。

仁懷

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作（zuò）無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把（bǎ）水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不合理用水需求，大（dà）力發（fā）展節水（shuǐ）產業和（hé）技術，大力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工作。新（xīn）華（huá）社記者 王（wáng）曄（yè）/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工（gōng）則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源（yuán），創（chuàng）造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平（píng），以開放促（cù）改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重（chóng）要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係（xì）統保（bǎo）護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量（liàng）。

仁懷

仁懷　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

仁懷

　　黃河流域（yù）生態保護和（hé）高（gāo）質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導（dǎo）、協調（diào）推進相關重點工作。

仁懷（huái）

仁懷　　第二，加（jiā）強重大問題研（yán）究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大（dà）問（wèn）題，在規劃（huá）綱要編製過程中（zhōng）要深入（rù）研究、科學（xué）論證。

仁懷　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要（yào）履行好主體責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

仁懷　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

仁懷

仁懷

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