日喀則習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話（huà）

日喀則

在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

日（rì）喀則

（2019年9月18日）

日喀則

日喀則習近平

日喀則（zé）

日喀則　　黃（huáng）河是（shì）中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生（shēng）態保（bǎo）護和高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地（dì）考察黃河流域生態保（bǎo）護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭（lán）考縣調研指（zhǐ）導（dǎo）黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並（bìng）首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發（fā）展問（wèn）題（tí），有關部門也根據我的要求進行（háng）了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

日喀則　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計

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日喀（kā）則　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具（jù）有十分重要的（de）地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長（zhǎng）5464公裏（lǐ），是（shì）我國（guó）僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬（wàn）億元（yuán），占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此（cǐ）。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文（wén）化中心（xīn），孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華民族堅（jiān）定文化自（zì）信的重要根基。

日喀則　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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日喀則　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是（shì）連（lián）接（jiē）青藏高（gāo）原、黃土高原、華（huá）北平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園和（hé）國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生（shēng）物多樣。黃河流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是（shì）農產品主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一（yī）左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天（tiān）然（rán）氣和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上（shàng），是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

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日喀則（zé）　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州（zhōu）黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

日喀則（zé）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族（zú）占10%左右。由於（yú）曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結（jié）具有重要意義。

日喀則　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發（fā），特別是水害嚴重（chóng），給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥（fá）混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時（shí）災區的（de）悲慘狀況可以（yǐ）用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期（qī）以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實（shí）現。

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　　二、新中國成立以（yǐ）來黃（huáng）河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後（hòu），黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅（jiān）強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了（le）大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於（yú）生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變（biàn）化。

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日喀則　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等（děng）大型水利工程充分發（fā）揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗（hào）總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持續發展。

　　——生態（tài）環境持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回（huí）升，生物多樣性明（míng）顯增加。

　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快（kuài）建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏（gǒng）固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快（kuài）推進，百姓（xìng）生活得到顯著（zhe）改善。

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日喀則　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁（fán），當前（qián）黃（huáng）河流域仍存在一些突出困難和（hé）問題。究其原（yuán）因（yīn），既有先天（tiān）不足（zú）的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題（tí），表象在黃河（hé），根子在流域。

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　　一是（shì）洪水風險依然是（shì）流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河（hé）長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現（xiàn）狀河床平均高出（chū）背河地麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

日喀則（zé）

日喀則　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水（shuǐ）源涵養（yǎng）功能降（jiàng）低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕（shī）地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

日喀則　　三是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占（zhàn）有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

日喀則　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發（fā）展不充分的（de）地（dì）區，同東部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明（míng）顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉（yù）樹州與（yǔ）入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物（wù）進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連（lián）片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域（yù）。

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　　三、黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量發展的（de）主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定（dìng）、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹（gàn）支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民（mín）群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

日喀則　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有機整體，要充分（fèn）考慮上中（zhōng）下遊的（de）差異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保（bǎo）護修（xiū）複和建設（shè）工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習近（jìn）平（píng）在甘肅（sù）考察。這是21日（rì）上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生態移民區（qū）富民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華（huá）社記者 謝環馳（chí）/攝

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日（rì）喀則　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜（zá）難治的症結所在（zài）。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃（huáng）河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治（zhì）理工程，減緩黃河下（xià）遊淤（yū）積，確保黃河沿（yán）岸（àn）安全。

日喀則　　第三，推進水資（zī）源（yuán）節約集約利用。黃（huáng）河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無（wú）限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以（yǐ）水定產，把（bǎ）水資源作為（wéi）最（zuì）大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產（chǎn）業發展，堅決（jué）抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農（nóng）業節水（shuǐ），實施全社（shè）會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集（jí）約轉變。

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日喀則　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹（dān）馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

日喀則　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較（jiào）優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區（qū）要發（fā）展現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人（rén）口承載能力。貧困地區要提（tí）高（gāo）基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積（jī）極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的（de）重要組成（chéng）部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

日喀則

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領（lǐng）導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發（fā）區。

日喀則

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江（jiāng）經（jīng）濟帶（dài）發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃（huá）綱要（yào），按（àn）程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

日喀則

　　第（dì）二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

日喀（kā）則

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重（chóng）大（dà）問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持（chí）。省級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

日喀（kā）則　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底（dǐ），一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民。

日喀則

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