瑞安習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的（de）講話

瑞安

（2019年（nián）9月18日）

瑞安

瑞安習近平

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瑞（ruì）安（ān）　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態（tài）保護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村（cūn）考察（chá），那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌（zhì）當（dāng）年找（zhǎo）到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我（wǒ）在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和經濟發（fā）展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也（yě）根（gēn）據我的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾點意見。

瑞安　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全（quán）方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

瑞安（ān）　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起（qǐ），哺育著中華（huá）民族，孕育（yù）了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝（dì）的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多（duō）年（nián）是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根基。

瑞安　　2019年（nián）9月18日上午，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會並發（fā）表重要講話（huà）。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山（shān）等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物（wù）多樣。黃河流域自（zì）然景觀壯麗秀（xiù）美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

瑞安

瑞安　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國（guó）三分（fèn）之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然（rán）氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料（liào）和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新（xīn）華社（shè）記者 謝（xiè）環馳/攝

瑞安　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等（děng）民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原（yuán）因，黃河流域（yù）經（jīng）濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別（bié）是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中（zhōng）的（de）區域。積極支持流域（yù）省區打贏（yíng）脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域（yù）人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

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瑞安　　長期以來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃（huáng）河（hé）在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤（dī），導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

瑞安　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是（shì），長期以（yǐ）來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為（wéi）破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難以實（shí）現。

瑞（ruì）安　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

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　　新中國成立後，黨（dǎng）和國（guó）家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃軍民（mín）和（hé）黃河（hé）建設者（zhě）開展了大規模的黃（huáng）河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變化。

瑞安（ān）　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體係（xì）基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地（dì）區提（tí）供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟（jì）南等（děng）中（zhōng）心城市和中原等城市群（qún）加快（kuài）建設，全國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃（huáng）河9省（shěng）區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

瑞安　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河一直（zhí）體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存（cún）在（zài）一（yī）些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可（kě）以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然（rán）是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵（miàn）4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性（xìng）河段河（hé）勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是（shì）190萬（wàn）群眾賴以生存的（de）家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有（yǒu）近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中。

瑞安　　二是流域生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙（wū）染，使得（dé）2018年（nián）黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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瑞安　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴（yán）峻。黃（huáng）河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一（yī）般流域40%生態（tài）警（jǐng）戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複（fù）回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

瑞安　　四是（shì）發展質量有待提高（gāo）。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山（shān）東（dōng）東營市人均地區（qū）生（shēng）產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物（wù）進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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瑞安　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統治理、源頭治（zhì）理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發（fā）展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜（yí）、分類（lèi）施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質（zhì）量發展、改善（shàn）人（rén）民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓（ràng）黃（huáng）河（hé）成為造福人民的幸福河。

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瑞安　　第（dì）一，加強（qiáng）生態環境（jìng）保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河（hé）上遊水源（yuán）涵養區等為重（chóng）點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力（lì）。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵（kē）樹，黃土高原（yuán）降雨量少（shǎo），能不能種（zhǒng）樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統（tǒng）健（jiàn）康，提高生物多樣性。

瑞安　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應川家，同（tóng）李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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瑞安　　第二（èr），保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘（tān）區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安（ān）全。

　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過（guò）日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和（hé）技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用（yòng）水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司（sī）一場（chǎng），實地察看（kàn）馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新華社記者 王曄/攝

瑞安　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的（de）動力係統（tǒng）。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重（chóng）要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創（chuàng）造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧（liáng）食安全作出（chū）貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承（chéng）載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深（shēn）入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價（jià）值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

瑞安（ān）　　四、加強對（duì）黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展的領導

　　黃河（hé）流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理（lǐ）水（shuǐ）患（huàn），原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下，發揮（huī）我國社會主（zhǔ）義製度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和（hé）治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發（fā）區。

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　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立（lì）領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

瑞安　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全（quán）流域（yù）重大規（guī）劃（huá）政（zhèng）策，協調（diào）解決跨區域重大（dà）問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

瑞安　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精（jīng）神（shén）境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當（dāng）下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

瑞安

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