三沙秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重（chóng）汙染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎？

三沙

三沙秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

三沙

生（shēng）態環境（jìng）部向（xiàng）7省市發（fā）“特急”函 

三沙

2019年7月30日，生（shēng）態環境部召開2019年上半年環境空氣（qì）質量（liàng）預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡（è）化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

三沙

生態環境部部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重（chóng）反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治（zhì）工作（zuò）形勢依然十分嚴峻。

三沙在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹（gàn）傑要求，各（gè）地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措（cuò）施的（de）指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實（shí）施方案，確保應急減排措（cuò）施（shī）落地見效。

三沙（shā）

三沙（shā）《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南（nán）、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標明著（zhe）“特急”二字。

三（sān）沙

三沙近年（nián）來空氣質（zhì）量改善非常顯著，但還不穩定（dìng），尤其是重點地（dì）區更不能鬆（sōng）懈，能（néng）源（yuán）結構、產業結構、交通運輸（shū）方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之（zhī）前汙染情況出現嚴重（chóng）反彈，此次加“特急”應（yīng）當（dāng）是為了“冬病夏治”，在（zài）秋冬季來臨（lín）之前有所行（háng）動，便於以長效方式（shì）遏製汙染反彈。

三沙

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津（jīn）冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原（yuán）11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同比上升4.8%。

三沙15個重點行業明確（què）績效（xiào）分級指標 

三沙（shā）

三沙一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是（shì）社（shè）會關切的話題。而在本次（cì）提出的《意見》中，首次對限、停產（chǎn）方案（àn）提出了績效分級的理念。

三沙

三沙《意（yì）見》要求，重點行業可按（àn）照《重汙染天氣重點行業應急減（jiǎn）排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術（shù）指南》），采取差異化應急減（jiǎn）排措施。

三沙《意見》明（míng）確，強化重點行業（yè）績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了（le）績效分級指標，供各地製定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

三沙其他未實施（shī）績效分級的（de）行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相（xiàng）關要求，統一明（míng）確應（yīng）急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標（biāo）準，實施差異化管（guǎn）控。各地（dì）應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發言人劉友賓在例行（háng）新聞發布會（huì）上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

三沙

三沙（shā）對重（chóng）點行業進行績效分級（jí）管（guǎn）理，實（shí）際上就是通過差別（bié）化對待進（jìn）行精準管理（lǐ）。鋼鐵等（děng）行業本（běn）身（shēn）是汙染物（wù）排放（fàng）大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環（huán）保表現好（hǎo）的超低排放企業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放（fàng）的企業也可能依舊正（zhèng）常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好（hǎo）環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

三沙

汙染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今（jīn）年在重（chóng）汙染天氣應（yīng）急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

三沙在重（chóng）汙染天（tiān）氣的解除上，與（yǔ）去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低（dī）或解除預警級別時，應及時發布降級（jí）或解除預警信息。而去年的文件要（yào）求是，當空氣質量改善到相（xiàng）應級別預警啟動標準以下，且（qiě）預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前（qián）發布信（xìn）息。

三沙同時，在揮發性（xìng）有機物的減排要求上則有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫（liú）、氮氧化物、顆粒物（wù）和揮發（fā）性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社（shè）會排放量占比的10%、20%和30%以上。

三沙與此相對應，去年（nián）的文件要求，在黃（huáng）色（sè）、橙色、紅色預警期（qī）間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

三沙

環（huán）保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是（shì）更加精（jīng）準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別（bié）化（huà）對待，引導優勝劣汰，做好（hǎo）了（le）這些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

三沙

生態環境部印發關於加強重（chóng）汙染天氣（qì）應對夯實應急減排措（cuò）施的指導意見（jiàn）。其目（mù）的就是為了（le）保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

三（sān）沙

什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根據《環境空氣質量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣（qì）質量指數AQI大於200的天氣（qì）現象。

根據《環境空氣用量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分（fèn）級標準有關規定，依（yī）據空氣質量（liàng）預測結果（guǒ），綜合考慮空氣汙染程度和持（chí）續時間，將空氣重汙染（rǎn）預警分為3個級別（bié），和原來相比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕到重依次（cì）為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預（yù）警條件。

三沙

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時）及（jí）以上，且（qiě）未達到高（gāo）級別預警條件（jiàn）。

三沙

三沙紅（hóng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時（shí））及以上；或者（zhě）預測AQI日均值（zhí）達到500。

三沙

三沙應急預警發布後，

三沙

三沙迅速啟動應急響應，

分別采取健康防護（hù）引導（dǎo）、

建議性和（hé）強製性減排措施。

三沙

三沙（shā）環境風險（xiǎn）應急預案

三沙 建立（lì）建全突發環境事件應急（jí）機（jī）製（zhì），提高企業對涉及公（gōng）共危機的突（tū）發環境事件的能力，維護社會穩定，保障（zhàng）公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生（shēng）的突發性（xìng）環（huán）境汙（wū）染事件預防（fáng）和應急處理。

三沙

重汙染天（tiān）氣（qì）預案

三沙

  提高（gāo）企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核（hé）查性，實現企業操作方案（àn）與政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染（rǎn）天氣期間實現（xiàn）應急減（jiǎn）排目標。

企業環境事故應急預（yù）案

在製定應急預案前（qián）首先應（yīng）對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對（duì）人造成傷（shāng）亡對（duì）物造成（chéng）損失的（de）因素。有害因素是指：能（néng）夠影響人的身體健康，導致疾（jí）病或對物造成（chéng）損害的因素（sù）。通常兩者不做嚴格區分（fèn）。危險（xiǎn）有害因素的辯識，是企業編（biān）製應急救援（yuán）預案的（de）前提（tí）和基礎。通過辯識確（què）認危（wēi）害的存在及其特性，找出引發事故後果（guǒ）的材料、係統、過程和（hé）特征，評估可（kě）能發生的事故後果。

三沙

三沙一、 危險有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

三沙1、物理性（xìng）危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁（cí）輻射、明火、高（gāo）溫、拋物線（xiàn）、粉塵、作（zuò）業環境等)

三沙（shā）2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

三沙3、生（shēng）物性危害因素：(致病微（wēi）生物、防（fáng）害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因（yīn）素(心（xīn）理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

三沙

三沙5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

三沙

三沙6、其它危險有害因素。

三沙

三沙(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類（lèi）：

三（sān）沙（shā）1、物體打擊2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸（chù）電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落（luò）10、坍（tān）塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

三沙

二、風險評價

三沙(一)企業基本情況

三沙廠址、地質、地形、氣象條件（jiàn）、周（zhōu）圍環境、建（jiàn）築總平麵布局、功能區分、道路、危（wēi）險有（yǒu）害物質設施、動力（lì）設備分布情況;

三沙

三沙（shā）生產工藝過程（chéng），高溫、高（gāo）壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位，控製、操作（zuò）、檢修和故障，失（shī）誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單（dān）體設備，壓力容器情況;

三沙作業環境（jìng），毒物、噪聲（shēng）、振動（dòng）、高溫、低溫、輻射、粉（fěn）塵及其它有害因（yīn）素和作業部（bù）位情況;

三沙企業（yè）安全管（guǎn）理組織機構，安全生產（chǎn）管理製（zhì）度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理（lǐ）情況。

三沙(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄（xiè）漏（lòu）設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因（yīn）。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

三（sān）沙3、分析預產生的後果。可燃氣體泄（xiè）漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄（xiè）漏後的擴散及範圍。

(三（sān）)危險化學品火災後果

1、燃（rán）燒財產、建築損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷人4、氣體（tǐ）中毒

三（sān）沙

三、脆弱性分析

三沙

三沙脆弱性分析是要確定，一旦發（fā）生（shēng）危險事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

三沙

三沙(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

三沙(二)預（yù）計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓（lóu）、商場等。

三沙

三沙(三)可能遭受的財產破（pò）壞。主要有基礎設施、變配電（diàn）站、建築物。

三沙

三（sān）沙(四)可（kě）能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如（rú）公安、部隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備（bèi）的必須設備（bèi）和物資以及個人防（fáng）護設備，監測、檢測設備、，應急（jí）電力設備，重型起重設備等。

三沙（shā）

應急能力評估，主要用於評估資（zī）源的準備狀況和從（cóng）事應急（jí）活動所具備的能力，確保應（yīng）急救援的有效性，提高企業（yè）應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結（jié）合起來。

三沙五、應急預案編製（zhì）

三沙

三沙編製應急預（yù）案必須（xū）考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收（shōu）集和（hé）參閱已有的應急資料，以盡可（kě）能的減（jiǎn）少工作環節。完（wán）整的應急預案應包括以下六項內容：

(一（yī）)方（fāng）針與原則

三沙

三沙無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原（yuán）則，作為開（kāi）展應急工作的綱（gāng）領。方針與（yǔ）原則反映應（yīng）急救援工（gōng）作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援及（jí）恢複，都應圍繞方（fāng）針和（hé）原則開展。

三沙應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分（fèn）級（jí）負責區域為主，單位自（zì）救（jiù）和社會（huì）救援相結合的原則（zé）。應急救援也是（shì）預防（fáng）事故的重要組成部分，主動落實好（hǎo）救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

三沙(二)應急策劃

三沙

應急（jí）預案最重要的（de）特（tè）點是（shì）針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確（què）預案的對象和可用的應急資源（yuán）情況，深（shēn）刻分析評價潛在事故類型（xíng）及其性質、區域、分布、事故（gù）後果。根據分析評價的結果，評估企（qǐ）業中應急救援的（de）力量和資源情況，為應急準備提供（gòng）建設性意見。應急策劃時，還應列出（chū）國家（jiā）、地方（fāng）相關的法（fǎ）律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

三沙

三（sān）沙應急準備是應急策劃的結果，要明確所需（xū）要應急組織及其職責權（quán）限（xiàn），應急隊伍建（jiàn）設和人員培訓，應急物資（zī）的準備、預案（àn）的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

三沙

(四)應急響（xiǎng）應

企業應（yīng）急響應能力（lì）的體現，是（shì）在應急（jí）救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響應的整體，共同完成應急救（jiù）援的目的。應急響應的核心和任務包（bāo）括（kuò）：接警與（yǔ）通知（zhī）、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊急公告、通信、事（shì）態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共（gòng）關係、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物（wù）控製等（děng）。

三沙

(五)應急現場恢複

三沙（shā）

三沙現場恢複是事故發（fā）生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題。

三沙

三沙(六)預案管理與（yǔ）評審改進

三沙

在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應（yīng）企業應急工作的需要（yào）。

三沙

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危（wēi）化（huà）品、防護品、醫療救護（hù）條件、消防與治安 等多方麵（miàn）進（jìn）行（háng）危害辯識與風險評估（gū），充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計（jì）劃，明確工作（zuò）職責，工（gōng）作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

三沙

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應（yīng）確保（bǎo）環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合（hé）法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸（zhǎng）遠之計。

三沙

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