上海秋冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙（wū）染天氣應急預案，你做了（le）嗎？

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上海秋冬季環保督（dū）察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

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上（shàng）海生態環境部向7省市發“特急”函 

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上海2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年（nián）環境（jìng）空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進（jìn）行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙（wū）染防治工作取得積極成效，但要（yào）清醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴（yán）重反彈，尤其是（shì）非（fēi）重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

上海在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵（miàn），李幹傑（jié）要求，各地要嚴格按照（zhào）《關於加強重汙染天氣（qì）應對夯實應急（jí）減排措（cuò）施的指導意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完（wán）善重汙染天氣應急預案，規範（fàn）填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

《意見》已於近日由生態環（huán）境部（bù）辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年（nián）來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更不能鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交通運輸方式（shì）等調整還沒有完全（quán）到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治（zhì）”，在秋冬季（jì）來臨之前有所行動，便於（yú）以長效方式遏製汙（wū）染反彈。

上海（hǎi）從生態環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

上海15個重點行業明確（què）績效分級指標 

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上海一旦出（chū）現重汙（wū）染天（tiān）氣，重（chóng）點行業是否限、停（tíng）產，一直是社會關切的話題。而（ér）在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了（le）績效分級的理念。

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上海《意見》要求，重（chóng）點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差（chà）異化應急減排（pái）措施。

上海（hǎi）

上海《意見》明確，強（qiáng）化重點行（háng）業績效分級管控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定（dìng）分級管控（kòng）措施（shī）時參考。原則上，A級企業（yè）在重（chóng）汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

上海

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統一明確應（yīng）急減排（pái）措施；也可根據本地相關行（háng）業治（zhì）理（lǐ）水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製（zhì）定統（tǒng）一的績效分級標準（zhǔn），實（shí）施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製（zhì）定更加嚴格、合理（lǐ）的減排措施，確保科學、公平、有效（xiào）。

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此前（qián）在（zài）7月26日，生態（tài）環（huán）境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將（jiāng）全（quán）麵達到超低（dī）排放的企業列為A級。

對重點行業（yè）進行績效分級管理，實際（jì）上就是通過差別化對待進行精準（zhǔn）管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停（tíng）產過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的超低排放（fàng）企業（yè）也被要求限、停（tíng）產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能（néng）依舊正常生產。因此進（jìn）行績效分（fèn）級（jí）管控，就是要通過政策來倒逼企（qǐ）業做好環保措施。另一方麵（miàn），也一定要對（duì）A級（jí）企業的（de）評審把好關。

汙染管（guǎn）控不（bú）是放（fàng）寬而是更精準

與（yǔ）2018年相比，今年在重（chóng）汙染（rǎn）天氣應急管理上的力度（dù）到底是加大了還是放鬆了呢？

上海在重汙染天氣的解除（chú）上，與去年相（xiàng）比有一定變化。《意見》要求，當空氣（qì）質量達到降低或（huò）解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年（nián）的文件要求是，當空氣（qì）質量改善到相應級別預警啟動標（biāo）準以（yǐ）下，且（qiě）預測將持（chí）續36小時以上時，可（kě）以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信（xìn）息。

上海同時，在揮發（fā）性有（yǒu）機物（wù）的減排要求上（shàng）則（zé）有明顯加強。《意見》中指出（chū），黃色、橙色、紅色預警分（fèn）別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧（yǎng）化硫、氮氧化物（wù）、顆粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應期間，應分別達到全社（shè）會排放（fàng）量占比的10%、20%和30%以上。

上（shàng）海（hǎi）與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預（yù）警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的（de）管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做（zuò）到（dào）了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些（xiē），才能真正找到經濟發展（zhǎn）和環（huán）境保（bǎo）護之間的平衡。最（zuì）後要達成（chéng）的目標就是讓對環境友好的企業得到發（fā）展，讓汙染環境（jìng）的企業被淘汰。

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生態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減排措施的指（zhǐ）導意見。其目（mù）的就是為了保障空氣（qì）質量，打贏藍天保衛戰。

上海什（shí）麽樣的天氣算重汙染？

上海預（yù）案中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根（gēn）據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》，環（huán）境空（kōng）氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

上海

根據《環境空（kōng）氣（qì）用量指數（AQI）技（jì）術（shù）規定（試行）》分級方法，按照生態環境部（bù）關於全（quán）國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依（yī）據空氣（qì）質量預測結果，綜合考慮空氣（qì）汙染程度和持（chí）續時間，將空氣（qì）重汙染預（yù）警分為3個級別，和（hé）原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色（sè）預警：

上海（hǎi）黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時（shí）出現重度汙染未達到高級別預警條（tiáo）件。

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上海橙色預警：預測AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（72 小時）及以（yǐ）上，且未達到高級（jí）別預警條件。

上海紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預警發布後，

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迅速啟動應急響應（yīng），

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分別采取（qǔ）健康防護（hù）引導、

上海（hǎi）

建議性和強製性（xìng）減（jiǎn）排措施。

環境風險應急預案

上海（hǎi）

 建立建全突發環境事件應急機（jī）製，提高（gāo）企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社（shè）會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生（shēng）或可能發（fā）生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣預案

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  提高企業重汙染天氣（qì）應急措施的科學（xué）性、可（kě）操（cāo）作性（xìng）、可核查性（xìng），實現企業（yè）操作（zuò）方案與政府預（yù）案的有效銜接，提升（shēng）環保管理水（shuǐ）平，確保在（zài）重汙染天氣期間實現（xiàn）應急減排目標。

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上海企業環境事故應急預案

在製定應急預（yù）案前首先應對企業生（shēng）產現狀進行危（wēi）險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失（shī）的因素。有害因素是（shì）指：能夠（gòu）影響人的身體健康（kāng），導致疾病或對（duì）物造成損害的因素。通（tōng）常兩者不做嚴格區分。危險有害因素（sù）的辯識，是企業（yè）編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識（shí）確認危害（hài）的存在及其（qí）特性（xìng），找出（chū）引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可（kě）能發生（shēng）的事（shì）故後果。

一、 危險有害因素分類

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(一（yī）)按導致事故原因分為六類：

上海1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等（děng）)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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上海3、生物性危害因素：(致病微生物、防害（hài）動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異（yì）常、負荷超限、功能（néng）缺陷、禁異作業)

上海5、行為性危害（hài）因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

上海(二)按引起（qǐ）事故（gù）的誘導性、致害物、傷害方式進（jìn）行分類：

上海

上海1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起（qǐ）重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器（qì）、危化（huà）品)15、中毒16、其他。

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上海二、風險評價

(一)企業基本（běn）情況

上海廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環（huán）境、建築總（zǒng）平麵布局、功能（néng）區分（fèn）、道路、危險有害物質設施、動力（lì）設（shè）備分布情況;

上（shàng）海

上海生產工藝過程，高溫、高壓（yā）、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情（qíng）況;電氣設（shè）備，高處作業設備，特種單（dān）體設備，壓力容器（qì）情況;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位（wèi）情況;

上海企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管（guǎn）理情況。

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上海(二)危險化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

1、了解主要泄漏設（shè）備及泄（xiè）漏情況。

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2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原（yuán）因，管理原因，人為失誤;

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上海3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液（yè）體泄漏，泄漏後的（de）擴（kuò）散及範圍。

上海（hǎi）

上海(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析（xī）

脆弱性分析是要確定，一旦發生危（wēi）險事故（gù），企業哪（nǎ）些地方能（néng）受到（dào）破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

上海(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院（yuàn）、辦公（gōng）樓、商場等。

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(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施（shī）、變配電站、建築（zhù）物。

上海(四)可能造成的環境（jìng）影響。企（qǐ）業所在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周環（huán）境（jìng）等。

上（shàng）海四、應急資源分析和（hé）應急能力評估

應（yīng）急資源主要（yào）指（zhǐ）：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要（yào）用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性（xìng），提高企業應急水平。企業（yè）應急評估可（kě）與（yǔ）應急資源準備情況結合起來。

上海五、應（yīng）急預案編製

上海編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險（xiǎn）分析的結果上，大量收集和（hé）參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作（zuò）環節。完整的（de）應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

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上海（hǎi）無論是何級（jí）何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針（zhēn）與原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領。方針與原（yuán）則反映應急救援工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍（wéi）和總體目標，應急的（de）策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

上（shàng）海

應急救援工作是在（zài）預（yù）防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主（zhǔ），單位自救和社會救（jiù）援相結合的原則。應急救援也（yě）是（shì）預防事故的重要組成部分，主動落實好救援（yuán）工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時（shí）實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃

上海應（yīng）急預案最重要的（de）特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻分析（xī）評價潛在事故類型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力（lì）量和資（zī）源情況，為應（yīng）急準備提供建設性意（yì）見。應急策劃時（shí），還應列出國家、地方（fāng）相關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依（yī）據。因此，應（yīng）急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應（yīng）急準備（bèi）

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應急準備是應急策（cè）劃的結果，要（yào）明確所（suǒ）需要應急組織及其職責權限，應急隊（duì）伍（wǔ）建設和人員培訓，應急物資（zī）的（de）準備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

上海(四)應急響應

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企（qǐ）業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能（néng）和（hé）任務。這些核心（xīn）功能具有一（yī）定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共（gòng）同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任（rèn）務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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(五)應急現（xiàn）場恢複

上海現（xiàn）場恢複是事故發（fā）生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠（péi）、死者撫恤、生產程序恢複等一係列（liè）問題。

(六)預案（àn）管理與評（píng）審改進

上（shàng）海

上海在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善（shàn），適應企業應急工作的需（xū）要。

上海總（zǒng）之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境（jìng）、危（wēi）化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應（yīng）急（jí）救援的（de）人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定有效重汙染天氣應（yīng）急預案，企業還應確保環保設備有效（xiào）性（xìng）（運（yùn）轉正（zhèng）常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應（yīng）國策，按照（zhào）國家（jiā）要求政策法規（guī）辦事，才（cái）是長久（jiǔ）镸遠之計。

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上海本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可（kě）為廣（guǎng）大客戶提供環（huán）保管家式一體（tǐ）化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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