單縣習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

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單縣在黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

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（2019年（nián）9月18日）

習近平

　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河（hé）流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風（fēng）沙良策並首先取得成功（gōng）的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間（jiān）專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來（lái）又考察了黃（huáng）河河南段防洪（hóng）等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展問題（tí），有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

單縣　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次（cì）於長江的第二大（dà）河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地（dì）區生產總值（zhí）23.9萬億（yì）元（yuán），占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以（yǐ）百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

單縣（xiàn）　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召（zhào）開黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

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　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華（huá）北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高（gāo）原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢（shì）恢宏。

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單縣　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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單縣　　黃河流域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是（shì）少數民（mín）族群（qún）眾關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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單（dān）縣　　長期以來，由（yóu）於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口（kǒu）、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天（tiān）津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪（duó）大清河入渤海（hǎi），形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機（jī）械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石（shí）下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理（lǐ）黃河的曆（lì）史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷（tíng）的柱子上，中華（huá）民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受（shòu）生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨（jù）大成（chéng）就

單縣　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入（rù）重要議（yì）事（shì）日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於（yú）生態文明建設全局，明（míng）確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發（fā）力（lì）”的治（zhì）水（shuǐ）思（sī）路（lù），黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生活發（fā）生（shēng）了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分（fèn）發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗（hào）總量和強度雙控（kòng），流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區提供了（le）水源（yuán），有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

單縣　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能（néng）力（lì）穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快（kuài）建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河一（yī）直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

單縣　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調（diào）沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力（lì）無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板突（tū）出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新（xīn）鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃（huáng）河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東（dōng）居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威（wēi）脅中。

單縣　　二是流域生（shēng）態（tài）環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國（guó）6.7%的平（píng）均水平。

單縣　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國（guó）平（píng）均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業（yè）用水（shuǐ）效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流（liú）到（dào）海不（bú）複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及（jí）黃河流域。

單縣　　三、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的（de）主要目標任（rèn）務

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　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加（jiā）強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河（hé）文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸（xìng）福河。

單縣　　第一，加（jiā）強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵（hán）養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵（kē）樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力推進治理。下遊（yóu）的（de）黃（huáng）河（hé）三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

單縣　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平（píng）在武威市（shì）古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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單（dān）縣　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙（shā）關係不（bú）協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻（bí）子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河（hé）沿岸安全。

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單縣　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能（néng）把水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯（tāng）泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發（fā）展，堅決（jué）抑（yì）製（zhì）不合理（lǐ）用水需（xū）求（qiú），大力發展節水產業和技術，大（dà）力推進農業節水，實施（shī）全（quán）社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

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單縣　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考（kǎo）察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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單縣　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態（tài）功（gōng）能重要的地區，就（jiù）不宜（yí）發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保障國家（jiā）糧（liáng）食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和（hé）公（gōng）共服務水平（píng），全力（lì）保障和（hé）改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

單縣　　第（dì）五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入（rù）挖（wā）掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃（huáng）河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集（jí）中統（tǒng）一領導下（xià），發揮我國社會主（zhǔ）義（yì）製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的（de）係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

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單縣　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展（zhǎn）、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角（jiǎo）一體（tǐ）化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一個複雜的係統工程，對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力（lì）創新體製機製（zhì）。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大（dà）問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理協調（diào）機（jī）製，完善河長製（zhì）湖長製組織體係（xì），加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯（lián）合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展，非一日（rì）之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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