韶關習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會（huì）上的講話

韶關在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

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韶（sháo）關習近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的（de）生（shēng）態保護和（hé）高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態保護和發展情況，多次（cì）就三江源（yuán）、祁連山、秦（qín）嶺等重點（diǎn）區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個（gè）月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行（háng）了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

韶關　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大（dà）複興的（de）千秋大計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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韶關　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著（zhe）中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發（fā）展座談會並發（fā）表重要講話。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河（hé）流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

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　　黃河（hé）流域是（shì）我（wǒ）國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套（tào）灌區是農產品（pǐn）主產區，糧（liáng）食和肉（ròu）類產量（liàng）占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和（hé）基（jī）礎工業（yè）基（jī）地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左（zuǒ）右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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韶關　　長（zhǎng）期以（yǐ）來，由於自然災害頻發（fā），特（tè）別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤（bó）海（hǎi），形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰（zhàn）時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個縣（xiàn）市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏（lǐ）不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

韶關　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子（zǐ）上，中華民族始終在同（tóng）黃河水旱災（zāi）害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

韶關　　二、新中（zhōng）國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大（dà）成就

韶關　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國（guó）家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水優（yōu）先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生（shēng）活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全（quán）。龍（lóng）羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎（wěi）縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流（liú）域（yù）用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加（jiā）約10%，通過引（yǐn）調水工（gōng）程為華北地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水土流失綜（zōng）合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水（shuǐ）平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全（quán）國重要的（de）農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的（de）經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推進（jìn），百姓（xìng）生活得到顯著改善。

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韶關　　同（tóng）時，我們也要清醒看到（dào），黃河（hé）一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

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韶關　　一是洪水風險依（yī）然是流域（yù）的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床（chuáng）平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山（shān）東居民遷（qiān）建規（guī）劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

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韶關　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域（yù）的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資（zī）源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資（zī）源總量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水（shuǐ）效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今（jīn）要花費很大（dà）力氣才能（néng）保持黃河不斷（duàn）流。

　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭（tóu）的（de）青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地（dì）區有5個涉及黃河（hé）流（liú）域。

　　三、黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務

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　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理（lǐ）。要堅持山（shān）水林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項（xiàng）工作，加（jiā）強協同配合，推（tuī）動黃河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河。

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　　第一，加（jiā）強生態環境保（bǎo）護。黃河生（shēng）態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊（yóu）的差異。上（shàng）遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複（fù）和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保（bǎo）持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣（qì）力推進治理。下（xià）遊（yóu）的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作（zuò），促（cù）進河流生（shēng）態係統健康，提高生物（wù）多樣（yàng）性。

韶關　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是（shì）黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和（hé）灘（tān）區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

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韶關（guān）　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作（zuò）為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不（bú）合理用水需（xū）求，大力發（fā）展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向（xiàng）節約集約轉（zhuǎn）變。

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韶關　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習（xí）近平來到中農（nóng）發山丹（dān）馬場有限責任公（gōng）司一場，實（shí）地察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山（shān）生態（tài）修複工作（zuò）。新華社記者 王曄/攝

韶關（guān）　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要（yào）支（zhī）持各地區（qū）發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三（sān）江源、祁連山等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟（jì），主要（yào）是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河（hé）套（tào）灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國（guó）家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經（jīng）濟和人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開（kāi）放促改革、促發展。

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韶關　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化（huà）是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給（gěi）我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

韶關　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

韶（sháo）關　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協（xié）同發（fā）展、長江（jiāng）經濟帶發（fā）展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調（diào）推進相關（guān）重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強（qiáng）組織動員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

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韶關　　同誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以功（gōng）成不必（bì）在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一張藍圖繪（huì）到（dào）底（dǐ），一（yī）茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

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