紹興習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的（de）講（jiǎng）話

紹興在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

紹興

紹興習近平

　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找（zhǎo）到防治風沙（shā）良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工作。

紹興

　　這一（yī）段時間，我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）問題，有關（guān）部門也（yě）根（gēn）據我的要求（qiú）進行了（le）認（rèn）真研究。下麵，我講（jiǎng）幾（jǐ）點意見。

紹興　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的（de）千秋大計

紹興

紹興　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經（jīng）9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

紹興

　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃（huáng）河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河（hé）流域有3000多（duō）年是全（quán）國政治（zhì）、經濟、文（wén）化中心，孕育了（le）河湟文（wén）化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開（kāi）封等古（gǔ）都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族（zú）品格，是中華民族堅定文化自（zì）信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

紹（shào）興

紹興（xìng）　　黃河（hé）流域（yù）構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高（gāo）原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連（lián）山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等（děng）湖泊（bó）、濕地（dì），河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

紹興

紹興（xìng）　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農（nóng）產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

紹興（xìng）

紹興　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域是打贏脫（tuō）貧攻堅（jiān）戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧（pín）困（kùn）人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是（shì）少數民族群眾關心的（de）防洪安全、飲水安（ān）全、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促（cù）進民族團結具有重要意義。

紹興

　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行（háng）河（hé）道。封建（jiàn）社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

紹興　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

紹興　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極（jí）為重視（shì），把它作為國家的一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者（zhě）開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係（xì）統治理、兩手發（fā）力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大的變化。

紹興　　——水（shuǐ）沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過（guò）快局麵得到（dào）有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

紹興

紹（shào）興　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明（míng）顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多（duō）樣性（xìng）明顯增加。

紹興

紹興　　——發展（zhǎn）水平（píng）不斷（duàn）提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等（děng）中（zhōng）心城市和中原等城（chéng）市群加快（kuài）建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和（hé）能源基（jī）地的（de）地位進一步鞏（gǒng）固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善（shàn）。

　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先（xiān）天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控（kòng）製（zhì），危及大（dà）堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河（hé）滯（zhì）洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

紹興　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流（liú）汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水（shuǐ）平。

紹興

　　三是（shì）水資源保障（zhàng）形勢嚴（yán）峻。黃河水資（zī）源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水（shuǐ）平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保（bǎo）持（chí）黃河不斷流。

紹興　　四是發展質（zhì）量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同（tóng）東部（bù）地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升（shēng）級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

紹興

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的主要（yào）目標任務

　　我曾經提出，治理黃河（hé），重（chóng）在保護，要在治（zhì）理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭（tóu）治理，統籌推進各項工作，加（jiā）強協（xié）同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水（shuǐ）青（qīng）山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第（dì）一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以（yǐ）三江源、祁連（lián）山（shān）、甘（gān）南黃河上遊（yóu）水源（yuán）涵養區等（děng）為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工（gōng）程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是（shì）簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力（lì）建（jiàn）設旱作（zuò）梯田、淤（yū）地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

紹興　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村（cūn）民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是（shì）黃（huáng）河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒（méi）出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日（rì）子也離（lí）不開水，不（bú）能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅（jiān）持以水定城、以水定地（dì）、以（yǐ）水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大（dà）力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

紹興

紹興　　2019年8月20日傍晚，正（zhèng）在甘（gān）肅考察的中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司一場，實（shí）地察看馬場經（jīng）營（yíng）發展情況，了解祁連山生態（tài）修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發（fā）展，提（tí）高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改（gǎi）善（shàn）民生。要（yào）積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

紹興

　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖（zǔ）宗（zōng）留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民（mín）族偉（wěi）大複興的中國（guó）夢（mèng）凝聚精神力量。

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紹興　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

紹興　　黃河流域生態保護和高質量發展，要（yào）尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力（lì）量幹大事的（de）優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

紹興

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展（zhǎn）、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

紹興　　第二，加（jiā）強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重（chóng）大問題，在（zài）規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究、科學論證。

紹興

紹興　　第三，著力（lì）創新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門（mén）要（yào）給予大力支持。省（shěng）級層麵（miàn）要履行好主體責任，加強組（zǔ）織動員和推進實（shí）施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域（yù）管理體係，完善跨區（qū）域管（guǎn）理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福（fú）人民。

紹興

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