邵陽習近平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

在黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

習（xí）近（jìn）平

邵陽

邵陽　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治（zhì）風（fēng）沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相關工作。

邵陽

邵陽　　這一段時間，我一直在思考黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部（bù）門也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

邵陽

邵（shào）陽（yáng）　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

邵（shào）陽

　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安（ān）全方麵具（jù）有十（shí）分重要的地位。黃（huáng）河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏（lǐ），是（shì）我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

邵陽

邵陽　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此（cǐ）。在我國5000多（duō）年文明史上，黃（huáng）河（hé）流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基（jī）。

邵陽　　2019年（nián）9月18日（rì）上午，中共（gòng）中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

邵陽

邵陽　　黃河流域構成（chéng）我國重（chóng）要的生態屏障（zhàng），是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高（gāo）原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

邵陽

邵陽　　黃河流域（yù）是我（wǒ）國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金（jīn）屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

　　2019年（nián）9月16日至18日，中共（gòng）中央總（zǒng）書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州（zhōu）黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

邵陽　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會（huì）發展相（xiàng）對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅（jiān）戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安（ān）全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結（jié）具有重要意（yì）義。

邵陽　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從先（xiān）秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪（duó）大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃（huáng）河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水（shuǐ）到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是（shì），長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度（dù）的製（zhì）約，再加上人（rén）為（wéi）破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終沒有（yǒu）根本（běn）改觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直難以實（shí）現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

邵陽

邵陽　　新中國成立（lì）後，黨和國（guó）家對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確（què）了“節（jiē）水優先、空（kōng）間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏（fú）秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充（chōng）分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控（kòng）製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地（dì）區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會可持續發展。

邵陽

　　——生態環境持（chí）續明顯向好（hǎo）。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原（yuán）等城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能（néng）源（yuán）基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著改善。

邵陽　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困（kùn）難和問題（tí）。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客（kè）觀製（zhì）約，也（yě）有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

邵陽

邵陽　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫（kù）調水調沙後（hòu）續動力不足（zú），水沙調（diào）控體係的整體合力無法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完（wán）全控（kòng）製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

邵陽　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴（yán）重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

邵陽（yáng）

邵陽　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差（chà）距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度（dù）低（dī），9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

邵陽

邵陽　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的主要目標任務

邵（shào）陽

邵陽　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河（hé），重在（zài）保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合（hé），推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠（lǜ）色（sè）發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推（tuī）進（jìn）大治理，著力加（jiā）強（qiáng）生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全（quán）流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳（chuán）承弘揚黃河（hé）文化，讓黃（huáng）河成為（wéi）造福人（rén）民的幸福河。

邵陽

　　第一（yī），加強生態環（huán）境保護。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊（yóu）的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重（chóng）大生態保護（hù）修複（fù）和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和（hé）汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以（yǐ）自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴（yán）重的支流，則要（yào）下大氣（qì）力（lì）推（tuī）進（jìn）治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫（wēn）帶最完整（zhěng）的濕地生態（tài）係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書（shū）記、國家主（zhǔ）席、中央軍委（wěi）主席習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住（zhù）水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安（ān）全。

邵（shào）陽　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經（jīng）濟、吃（chī）飯過日子也離（lí）不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用（yòng）水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推（tuī）動用水方（fāng）式由粗（cū）放向（xiàng）節約集約（yuē）轉變。

邵陽　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連（lián）山（shān）生態修複工作。新（xīn）華社（shè）記者 王曄/攝

邵（shào）陽　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發展現代農業，把農產品質量提上（shàng）去（qù），為保障國家糧食安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承（chéng）載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

邵陽　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河（hé）文化是中華文明的重要組成部分（fèn），是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現中華民族偉（wěi）大（dà）複興的（de）中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

邵陽

邵陽　　四、加強對黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展的領導

邵陽

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要（yào）尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為（wéi）師。”大禹（yǔ）之所以（yǐ）能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和（hé）治理的係統性（xìng）、整（zhěng）體性（xìng）、協（xié）同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

邵陽　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角（jiǎo）一體化發展一樣（yàng），是（shì）重大國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

邵陽

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責（zé）任，加強組織動員和推進（jìn）實施（shī）。市（shì）縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理（lǐ）體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體（tǐ）係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

邵陽（yáng）

　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和（hé）功（gōng）成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

邵陽

邵陽

邵陽

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