射洪習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話

在黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）座談（tán）會上（shàng）的講話

（2019年9月18日）

射洪習近平

　　黃河是中華民（mín）族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的（de）生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察（chá）黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

射洪　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見（jiàn）。

射洪

射洪　　一、保（bǎo）護（hù）黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

射洪　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

射洪　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華（huá）文明（míng）。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此（cǐ）。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多（duō）年（nián）是全國政治（zhì）、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

射洪　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

射洪

　　黃河流域（yù）構成我國重要的（de）生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

射洪　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和（hé）肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣（qì）和（hé）有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量（liàng）占全國一半以（yǐ）上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

射洪

射洪（hóng）　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書（shū）記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

射洪

　　黃（huáng）河（hé）流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民族（zú）聚居地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於（yú）曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困（kùn）人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水（shuǐ）安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

射洪

射（shè）洪　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿（yán）岸（àn）百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊（yóu）共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河（hé）入（rù）渤海，形成了（le）現行河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民（mín）黨軍隊（duì）難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大（dà）堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏（lǐ）黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

射洪（hóng）

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史也是一部治國（guó）史（shǐ）。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期（qī）以來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上（shàng）人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒（méi）有根本改（gǎi）觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了（le）大規模（mó）的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的（de）成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河（hé）流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

射洪

射洪　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水（shuǐ）源（yuán），有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發（fā）展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效（xiào）顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵養能（néng）力穩定提升（shēng）。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

射洪

　　——發（fā）展水平不（bú）斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到（dào）顯著改善。

射洪（hóng）　　同時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不（bú）足的客觀製（zhì）約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

射洪　　一是（shì）洪水風（fēng）險依（yī）然（rán）是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸（xuán）河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地（dì）上（shàng）懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

射洪

　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占（zhàn）比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

射洪　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為（wéi）粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

射（shè）洪　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存在明（míng）顯差（chà）距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市（shì）人均（jun1）地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額（é）僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

射洪　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

射洪

　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河（hé）成為造福（fú）人民的幸福河（hé）。

　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源（yuán）涵（hán）養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條（tiáo）件（jiàn）的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大（dà）氣力推進（jìn）治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

射（shè）洪

射洪　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村（cūn）民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

射洪

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係（xì）調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資（zī）源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行（háng）動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

射洪（hóng）　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來到（dào）中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了（le）解祁連（lián）山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

射洪

射洪　　第（dì）四，推動黃河流域（yù）高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動（dòng）力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工（gōng）則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展新路子（zǐ）。三江（jiāng）源、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區（qū）要發展現代農（nóng）業，把（bǎ）農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食（shí）安全作出貢（gòng）獻。區域中心城（chéng）市等經濟發（fā）展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承（chéng）載能力。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放（fàng）促改（gǎi）革、促發展。

射洪

射洪　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組（zǔ）成部分，是中（zhōng）華民族的根（gēn）和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

射洪

射（shè）洪　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展的領導

　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理的係（xì）統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區（qū）。

射洪

射洪　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國（guó）家（jiā）戰（zhàn）略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

射洪

　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規（guī）劃綱要編製過程中要深入研究、科學論（lùn）證。

射洪

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負（fù）責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重（chóng）大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省級（jí）層麵要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調（diào）機製，完善河長（zhǎng）製湖（hú）長製組織體係，加強流域（yù）內水（shuǐ）生態環境（jìng）保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

　　同誌（zhì）們！推動黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一（yī）日之（zhī）功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

射洪

射洪

射洪

收藏 | 0點讚 | 0打賞（shǎng）