沈丘（qiū）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

沈（shěn）丘生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

沈丘

2019年7月30日，生（shēng）態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談（tán）會，對上半年環境空（kōng）氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警（jǐng）提醒。

生態（tài）環境部部長李幹（gàn）傑在會上指出，2018年以來各地區（qū）大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒（xǐng）地認（rèn）識（shí）到，今（jīn）年以來，部分城市大氣（qì）汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作（zuò）形勢依然十分嚴峻。

沈丘在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天（tiān）氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣（qì）應急（jí）預案，規範填寫減排清單，指（zhǐ）導企業（yè）細化（huà）“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落（luò）地見效。

沈丘（qiū）

《意見》已於近（jìn）日由生態環（huán）境（jìng）部辦公（gōng）廳下發至北京、天津、河北、山西、山東（dōng）、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見（jiàn）》的函”的（de）左上角，標明著“特急”二字。

沈丘近年來空氣（qì）質量改善非（fēi）常顯（xiǎn）著，但還不（bú）穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源（yuán）結構、產（chǎn）業結構、交通運輸方式（shì）等調整還沒（méi）有完（wán）全到位。考慮到一些地區之前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便於以長效（xiào）方式遏製汙染（rǎn）反彈。

沈丘

從生（shēng）態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例（lì）為47.5%，同比下（xià）降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

沈丘

沈丘15個重點行（háng）業明確績效分級指標 

一旦出現重（chóng）汙染天氣，重點行業（yè）是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分（fèn）級的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排（pái）措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

沈丘

沈丘《意見》明（míng）確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個（gè）行業明確（què）了績（jì）效分級（jí）指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

沈丘其他未實施績效分級（jí）的（de）行（háng）業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一（yī）明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力（lì）等具（jù）體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級（jí）標準，實（shí）施差異（yì）化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌（chóu）製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

沈丘（qiū）此前在7月26日，生態環境部宣教（jiāo）司司長、新聞（wén）發言人劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為（wéi）A級。

沈丘對（duì）重點行業進行績（jì）效分級管理，實際上就是通過差別（bié）化對待進行精準管理。鋼鐵等行（háng）業本身是汙染物排放大（dà）戶，以往在秋、冬季（jì）出現重汙染天氣時，限、停產過程中常（cháng）會出（chū）現“一刀切（qiē）”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況（kuàng）較好的時候，一些嚴重超（chāo）標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管（guǎn）控（kòng），就是要通過政策來倒逼企業做（zuò）好環保措施。另（lìng）一方麵（miàn），也一定要對A級企業的評審把（bǎ）好關。

汙染管（guǎn）控不是（shì）放寬而是更精準

沈丘與2018年相比，今年在重汙（wū）染天氣應急管理上的力度到底是加大了（le）還是放鬆了呢（ne）？

沈（shěn）丘

沈丘在（zài）重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預（yù）警信息。而（ér）去年的文件要求是，當空（kōng）氣質量改善到相應級別預警啟動標準以（yǐ）下，且預測將持續36小（xiǎo）時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

沈丘

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色（sè）、橙色、紅（hóng）色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆（kē）粒物和揮發性有機物的減排（pái）比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占（zhàn）比的10%、20%和（hé）30%以上。

與（yǔ）此相對應，去年的文（wén）件要求，在黃色（sè）、橙色、紅色預（yù）警期間，揮發性有機（jī）物的減排（pái）比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

沈丘環保的管控要求並（bìng）沒有放（fàng）鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別（bié）化對待，引導（dǎo）優勝劣汰，做好了這些，才能真（zhēn）正（zhèng）找到經濟發展和環境保護之間（jiān）的平衡。最後要達（dá）成的目標就是（shì）讓對環境友好（hǎo）的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生（shēng）態環（huán）境部（bù）印發關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯實（shí）應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空（kōng）氣質量，打贏藍天保衛戰。

沈丘

沈丘什麽樣的天氣算重汙染？

沈丘

沈丘預案中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根據（jù）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的（de）天氣現象。

根據《環境空（kōng）氣用量指數（AQI）技（jì）術規（guī）定（試行）》分級（jí）方法，按照生態環（huán）境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣（qì）質量（liàng）預測結果，綜合考慮空氣汙染（rǎn）程度和持續時間，將空（kōng）氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重（chóng）度汙（wū）染未（wèi）達到高級別預警條件。

沈（shěn）丘

橙色預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未達到高級別預警條件。

沈丘紅（hóng）色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續4天（tiān）（96小時（shí））及（jí）以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時（shí））及以上；或者預測AQI日（rì）均值達到500。

沈丘

沈丘（qiū）應急預警發布後，

沈丘迅速啟動應急響（xiǎng）應，

沈丘

分別采取（qǔ）健康防護引導、

沈丘

沈丘建議性和強製性減排措施。

沈丘

沈丘環境風險（xiǎn）應急預案

沈丘 建立建全突發環境事件應急機（jī）製，提高企業對涉（shè）及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩（wěn）定，保障公眾生命健康和財產安全（quán）及保（bǎo）護環境，針對於範圍內所（suǒ）有發生或可能（néng）發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣（qì）預案

沈丘

  提高企業重汙染天氣應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的（de）有效銜接，提升環保管理水平（píng），確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

沈丘

沈丘企業環境事故應急預案

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識（shí）與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對（duì）物造成損失（shī）的因素。有害因素是指：能夠影響人（rén）的身體健康，導致疾病或（huò）對物造成損害的因素（sù）。通常（cháng）兩者不做嚴格區（qū）分。危險有害因素的辯識，是（shì）企（qǐ）業編製應（yīng）急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認（rèn）危害的存在（zài）及其特性，找出引發事故（gù）後果（guǒ）的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

沈丘一（yī）、 危險有害因素分（fèn）類（lèi）

沈丘

沈丘(一)按導（dǎo）致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲（shēng）、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

沈丘

沈丘2、化（huà）學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有（yǒu）毒、腐蝕品)

沈丘3、生（shēng）物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理（lǐ）、心理性危（wēi）害（hài）因素(心理異常（cháng）、健康異（yì）常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為（wéi）性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

沈丘

沈丘6、其它危險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害（hài）方式進行分類：

沈丘

沈丘1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷（shāng）害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍（tān）塌11、冒（mào）頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

沈丘

二、風險評價

沈丘(一)企（qǐ）業基本情況

沈丘

廠址、地質（zhì）、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危（wēi）險有（yǒu）害物質設施、動力設（shè）備分布情況;

沈丘

生產工藝（yì）過程，高溫、高壓、腐蝕（shí）、振動等關鍵部（bù）位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

沈丘

沈丘作（zuò）業環境，毒物、噪聲、振（zhèn）動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

沈丘（qiū）

企業安（ān）全管理組織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業（yè）人員培訓（xùn），日常安全管理情（qíng）況。

沈丘(二)危險化（huà）學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄（xiè）漏設備（bèi）及泄漏情況。

沈丘

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原（yuán）因，設備原（yuán）因，管理原因，人為失誤;

沈丘3、分（fèn）析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣（qì）體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災（zāi）後（hòu）果

沈丘1、燃燒財產、建築（zhù）損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷人4、氣（qì）體中毒（dú）

沈丘三、脆弱（ruò）性分析

沈丘

沈丘脆弱（ruò）性分析是要確（què）定，一旦發生危險事故，企業（yè）哪些（xiē）地方能（néng）受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於（yú）脆弱（ruò）帶中的（de）人口數量和類型（xíng）。主要有居民區、學校、醫（yī）院、辦公樓、商場等。

沈丘(三（sān）)可能遭受的財產破壞（huài）。主要有基礎設施、變配電站（zhàn）、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周（zhōu）環境等。

沈丘四、應急資源分析和應（yīng）急能力評估（gū）

沈丘

沈丘應急資源主（zhǔ）要（yào）指：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護（hù）、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業應配備的（de）必須設備和物資以及（jí）個人防護設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力設備，重型起（qǐ）重設備等。

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水（shuǐ）平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合（hé）起來。

沈丘五、應急預案編製

沈（shěn）丘

沈丘編製應（yīng）急預案必須考慮企業（yè）的現狀和需求，在事（shì）故風險分（fèn）析的結果上，大量（liàng）收集和參閱已有的應急資料，以盡（jìn）可能的減少工作環節。完整（zhěng）的應急預案應包括（kuò）以下六項內容（róng）：

沈丘(一（yī）)方針與原則

沈丘

無論是何級何類的（de）應急救援（yuán）體係，首先（xiān）必須有明確（què）的方針與原（yuán）則（zé），作為開展應（yīng）急工作的綱領。方針與原則反映應急救援（yuán）工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急（jí）策略（luè）的製訂（dìng）和現場應急救援（yuán）及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

沈丘

沈丘應急救援工（gōng）作是在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一指（zhǐ）揮，分級（jí）負責區域為主，單位（wèi）自救和社（shè）會救援相結合的原則（zé）。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主（zhǔ）動落實好救援工作的各項準備措施（shī），做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

沈丘

(二)應急策劃

沈丘

應急預案最重要的特點是（shì）針對（duì）性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案（àn）的對象和可（kě）用的應急資源情（qíng）況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果（guǒ），評估企業中應（yīng）急（jí）救援的力量和資源情況，為應急準備提供（gòng）建設性意見。應急（jí）策劃時，還應（yīng）列出國家、地方相關的法（fǎ）律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急（jí）能力、評估和法律法規三個要素。

沈丘

沈丘（qiū）(三)應急準備

沈丘

沈丘（qiū）應急準備是應急策劃的結（jié）果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設和人員（yuán）培訓，應急物資的準備、預案的演習（xí）、公（gōng）眾應急知識培訓和簽（qiān）訂必（bì）要的互（hù）助協（xié）議等。

沈丘

沈丘(四)應急響應

沈丘

企業應急響應能力的體現，是在應急救（jiù）援過程中的核心功能和任務。這些核（hé）心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響應的整體，共同（tóng）完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與（yǔ）通知（zhī）、指揮與控製（zhì）、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

沈丘

沈丘(五（wǔ）)應急現場恢複

沈丘現場恢複是事故（gù）發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處（chù）理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列（liè）問題。

沈（shěn）丘(六)預案管理與（yǔ）評審改進

沈丘在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷（duàn）的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

沈丘（qiū）總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分（fèn）考慮各種應（yīng）急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提（tí）高和改進應（yīng）急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性。

沈丘

除了指定（dìng）有效重汙染（rǎn）天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常（cháng） ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化（huà）。順（shùn）應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計（jì）。

沈丘本文轉自新家（jiā）園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家式一體化貼心服（fú）務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

沈（shěn）丘

沈丘

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