涉縣習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座（zuò）談會上的講（jiǎng）話

涉縣（xiàn）

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

涉縣（2019年9月18日）

習（xí）近平

涉縣

涉縣（xiàn）　　黃河（hé）是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實（shí）地（dì）考察黃河（hé）流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態（tài）保護（hù）建設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年（nián）找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察（chá）期間專門調研了（le）黃河流域生態（tài）保護和經濟發（fā）展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相（xiàng）關（guān）工作。

涉縣

　　這一（yī）段時間（jiān），我一直（zhí）在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真（zhēn）研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

涉縣

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展和生態安全方（fāng）麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分（fèn）布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了（le）“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

涉縣

涉（shè）縣　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝（shè）

涉縣

涉縣　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

涉（shè）縣

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由（yóu）於曆史、自然條（tiáo）件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全（quán）、生態（tài）安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

涉縣

涉縣　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民（mín）族治理黃河（hé）的曆（lì）史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害（hài）作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和（hé）社會製度的（de）製約（yuē），再（zài）加上人為破（pò）壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改（gǎi）觀，黃河（hé）沿（yán）岸（àn）人民的美好願望一直難（nán）以實現。

涉縣　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

涉縣

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了（le）大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍（lóng）羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

涉縣

涉縣　　——生態環境持續明顯向好（hǎo）。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加快實（shí）施，上（shàng）遊水源（yuán）涵養能力穩定提（tí）升（shēng）。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

涉縣　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心（xīn）城市和（hé）中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的（de）地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善（shàn）。

涉縣

涉縣　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有（yǒu）後（hòu）天失養的人為因素（sù）。可以說（shuō），這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

涉縣　　一是洪水風險依然是流域（yù）的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀（zhuàng）河（hé）床平均高出背河地麵（miàn）4米至（zhì）6米，其（qí）中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的（de）家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威（wēi）脅中。

涉縣

　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊（yóu）局部地區生（shēng）態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題（tí）突出；下遊生態流（liú）量偏低、一（yī）些地方河口（kǒu）濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三（sān）方麵汙（wū）染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

涉縣

　　三是水資源（yuán）保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開（kāi）發利用率高（gāo）達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

涉縣

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊（yóu）7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地區（qū）及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及（jí）黃河流域（yù）。

涉縣

　　三、黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質量發展的主要目標任務（wù）

涉縣

涉縣　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理，統籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上（shàng）下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理，著力加（jiā）強生態保護治理（lǐ）、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

涉縣

涉（shè）縣　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體（tǐ），要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源（yuán）涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設工（gōng）程，提升（shēng）水源涵養能力（lì）。中遊（yóu）要突出抓好（hǎo）水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑（kēng）種幾（jǐ）棵樹（shù），黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件（jiàn）的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高生（shēng）物多樣性。

　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應（yīng）川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

涉縣

　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複（fù）雜難治的症（zhèng）結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

涉縣

　　第（dì）三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產（chǎn）業（yè）和技（jì）術，大力推（tuī）進農業節水，實施（shī）全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放向節約集約轉變。

涉縣

　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王（wáng）曄（yè）/攝

涉縣

涉縣（xiàn）　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力（lì）係統（tǒng）。沿黃河各（gè）地區要從實（shí）際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧（liáng）食（shí）安全作出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困（kùn）地區要（yào）提高基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

涉縣

涉縣　　第五，保（bǎo）護、傳（chuán）承（chéng）、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興（xìng）的（de）中國夢凝聚精神力量。

涉縣

　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的（de）領導（dǎo）

涉縣

涉縣　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的（de）衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國（guó）社會主義製度集中力量幹（gàn）大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各（gè）種（zhǒng）各樣（yàng）的開發區。

涉縣（xiàn）

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同（tóng）京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

涉縣

　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵（miàn）主要（yào）負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協（xié）調解決跨區（qū）域重（chóng）大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履行（háng）好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製（zhì）湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域內（nèi）水（shuǐ）生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

涉縣　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

涉縣

涉縣

收藏 | 0點讚 | 0打賞